�。ㄈ�）組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。

　　1．組建山東電力交易中心。組建股份制電力交易中心，

　　對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行；交易中心高級(jí)管理人員依法依規(guī)產(chǎn)生；后期根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，視情況采取股份制方式逐步完善交易中心的組織治理結(jié)構(gòu)。交易中心作為全省電力交易的市場(chǎng)平臺(tái)，依法依規(guī)開(kāi)展省內(nèi)外電力交易業(yè)務(wù)，并做好與電力調(diào)度的銜接。

 

　　2．完善電力交易中心功能。按照政府批準(zhǔn)的章程、規(guī)則和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電力交易中心在山東能源監(jiān)管辦和政府有關(guān)部門的監(jiān)管下主要負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。交易中心可按省級(jí)價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向市場(chǎng)主體收取交易手續(xù)費(fèi)。

 

　　3．設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。成立由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體按類別推薦代表組成的交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)。市場(chǎng)管理委員會(huì)屬市場(chǎng)主體的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在交易中心，主要負(fù)責(zé)向交易中心提出電力市場(chǎng)方面的專業(yè)建議，參與研究討論交易中心的章程、運(yùn)營(yíng)規(guī)則和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，推薦交易中心高級(jí)管理人員，聽(tīng)取和反映市場(chǎng)主體訴求，提出涉及市場(chǎng)主體利益的重要事項(xiàng)和合理意見(jiàn)建議，不干涉交易中心的正常經(jīng)營(yíng)。在交易中心組建和試運(yùn)行階段，市場(chǎng)管理委員會(huì)由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門和山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)召集組建，待交易中心正式運(yùn)行后，逐步完善市場(chǎng)管理委員會(huì)的人員構(gòu)成和相關(guān)議事規(guī)則。

 

　　4．改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力調(diào)度輸送，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，確保電網(wǎng)系統(tǒng)安全。改革電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范投資和資產(chǎn)管理，實(shí)行按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)的方式，確保穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源。

 

　�。ㄋ模┩七M(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　1．有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。除公益性、調(diào)節(jié)性電量外，在確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和可再生能源電力消納的前提下，盡快放開(kāi)其他電量。新增企業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上都要參與電力市場(chǎng)交易。

 

　　2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電順序，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電和常規(guī)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻電量按照政府定價(jià)優(yōu)先上網(wǎng)，并留足電量計(jì)劃空間，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

 

　　3．建立優(yōu)先購(gòu)電制度。合理確定優(yōu)先購(gòu)電的用戶范圍，保障全省農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活等無(wú)議價(jià)能力用戶優(yōu)先購(gòu)電。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不納入需求側(cè)有序用電范疇，暫不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)用電計(jì)劃予以保障。

 

　　4．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和電力應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。按照常態(tài)化和精細(xì)化原則，引導(dǎo)用戶實(shí)施電力需求側(cè)管理，通過(guò)加強(qiáng)能效管理、實(shí)施需求響應(yīng)等手段，進(jìn)一步優(yōu)化電力資源配置，提高電能利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、節(jié)約、有序、高效、智能用電。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保電力供需緊張狀態(tài)下重點(diǎn)用電需求，保障電力供應(yīng)安全穩(wěn)定可靠。

 

　�。ㄎ澹┓�(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。

　　1．鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新增配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國(guó)網(wǎng)山東省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

 

　　2．建立售電主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求，科學(xué)界定售電主體條件，建立和規(guī)范售電主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出規(guī)則。每年向社會(huì)公布售電主體清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶也有電可用；負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算、歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)，保障電費(fèi)資金安全。

 

　　3．多途徑培育售電主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司，允許擁有分布式電源的用戶和微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電公司，鼓勵(lì)公共服務(wù)行業(yè)和能源服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

 

　　4．賦予售電主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，與發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定約定相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司承擔(dān)保底供電服務(wù)職責(zé)。

 

　　（六）  開(kāi)放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

　　1．積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

 

　　2．完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，做好新能源和可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)以及其他電源的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。

 

　�。ㄆ撸�  加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，推動(dòng)自備電廠轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1．規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠項(xiàng)目（除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外）要統(tǒng)籌納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃。自備電廠建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行火電建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán)保、安全質(zhì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　2．加強(qiáng)自備電廠運(yùn)營(yíng)管理。堅(jiān)持鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序。擁有自備電廠的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及政策性交叉補(bǔ)貼，合理繳納系統(tǒng)備用費(fèi)。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場(chǎng)主體，允許其在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。鼓勵(lì)有條件并網(wǎng)的自備電廠并網(wǎng)運(yùn)行，并網(wǎng)自備電廠要根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性參與電網(wǎng)調(diào)峰，并按照“兩個(gè)細(xì)則”進(jìn)行電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償。積極探索促進(jìn)現(xiàn)有“孤網(wǎng)” 規(guī)范運(yùn)行并健康發(fā)展的有效途徑和方式。

 

　　3．加快推進(jìn)自備電廠升級(jí)改造。加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放等環(huán)保改造，確保穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)達(dá)不到環(huán)保等政策標(biāo)準(zhǔn)要求且不實(shí)施改造或不具備改造條件的，逐步淘汰關(guān)停。

 

　　（八）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

　　1．加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度。各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃，有序組織實(shí)施。加快扶貧電網(wǎng)改造升級(jí)，深入實(shí)施“彩虹工程”，提高服務(wù)城鄉(xiāng)居民用電能力。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕�，要向社�?huì)公開(kāi)。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

 

　　2．減少和規(guī)范電力行業(yè)行政審批。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，承接并落實(shí)好國(guó)家取消、下放的電力項(xiàng)目審批權(quán)限，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。

 

　　3．加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

 

　　4．建立健全電力市場(chǎng)主體信用體系。建立電力市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，將相關(guān)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄納入全省公共信用信息平臺(tái)，嚴(yán)格守信激勵(lì)和失信懲戒制度，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)違法失信行為予以公開(kāi)，對(duì)違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。