（三）放開增量配電投資業(yè)務

　　鼓勵社會資本有序投資、運營增量配網(wǎng)，促進配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配網(wǎng)運營效率。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務。加強配網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強規(guī)劃的透明度和公眾參與度。配網(wǎng)布局必須嚴格按照規(guī)劃有序組織實施。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運營效率監(jiān)管。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村電網(wǎng)為重點，向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。

　　新建的供電范圍清晰且相對獨立的配電網(wǎng)絡(luò)，可列入配電投資業(yè)務放開范圍。對于歷史形成的國網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。試點園區(qū)的原有配電網(wǎng)資產(chǎn)，可以資產(chǎn)入股或折價轉(zhuǎn)讓給售電公司。 

　�。ㄋ模┩晟剖袌龌�交易機制 

　　1.交易組織

　　由電力交易機構(gòu)負責市場交易組織，披露和發(fā)布市場信息，提供結(jié)算依據(jù)和服務，根據(jù)交易結(jié)果制定交易實施計劃，對市場主體及交易合同等進行備案。組建股份制福建電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。 

　　為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等組成的市場管理委員會，負責研究討論電力交易規(guī)則，協(xié)調(diào)市場運行相關(guān)事項等。市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。 

　　2.交易方式 

　　市場交易包括批發(fā)和零售交易。在電力交易機構(gòu)注冊的發(fā)電公司、售電公司、電力用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以參與交易機構(gòu)組織的集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務。 

　　3.交易要求 

　　參與交易的有關(guān)各方應符合電力市場建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，到電力交易機構(gòu)注冊成為市場交易主體。市場有關(guān)各方應依法依規(guī)簽訂合同，明確相應的權(quán)利義務關(guān)系，約定交易、服務等事項。鼓勵用戶與售電主體自主簽訂中長期雙邊交易合同。參與雙邊交易的買賣雙方應符合交易的有關(guān)規(guī)定，交易結(jié)果應報電力交易機構(gòu)備案。 

　　符合準入條件的電力用戶，選擇進入市場后，原則上應全部電量參與市場交易，不再按政府定價購電，且在一年內(nèi)不可退出，初期可以根據(jù)電力用戶實際情況自主確定進入市場的電量。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電公司購電的用戶，由所在地電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電服務并按政府定價購電。 

　　4.交易價格 

　　放開的發(fā)用電計劃電量通過市場交易形成價格，未放開的發(fā)用電計劃電量執(zhí)行政府規(guī)定的電價。市場交易價格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價的方式確定。配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶可以不受配電區(qū)域限制購電。向配電區(qū)域外電源購電的，購電價格由發(fā)電企業(yè)的交易價格、對應配電網(wǎng)電壓等級的輸電價格（含線損和政策性交叉補貼）、配電價格以及政府性基金及附加等四部分組成。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場交易價格,配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格，以及政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務等用電，繼續(xù)執(zhí)行福建省的目錄銷售電價。配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶應當承擔國家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。暫未核定輸配電價的地區(qū)，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價差作為電力市場交易輸配電價。增量配電區(qū)域的配電價格由福建省價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。妥善處理電價交叉補貼，過渡期間由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，也可由省級價格主管部門明確過渡期標準或處理方式，納入下一步輸配電價改革統(tǒng)籌平衡。 

　　5.結(jié)算方式

　　發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶應根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機構(gòu)負責提供結(jié)算依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具發(fā)票；獨立的售電公司，由電網(wǎng)企業(yè)負責電費結(jié)算并開具發(fā)票。條件成熟時，探索多種電費結(jié)算模式。 

　　負責收費、結(jié)算的電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，負責歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司、電力用戶結(jié)算電費。 

　　三、保障措施 

　�。ㄒ唬┙�立售電市場主體準入和退出機制 

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，研究制定福建省售電市場主體管理辦法，明確售電市場主體的市場準入、退出程序和規(guī)則。售電市場主體準入不實行行政審批，采取“一注冊、一承諾、一公示、三備案”方式。 

　　“一注冊”，就是符合準入條件的自主交易市場主體選擇電力交易機構(gòu)辦理注冊，獲取交易資格。 

　　“一承諾”，就是申請獲取交易資格時，自主交易市場主體應按要求提交與準入條件相應的材料，并按固定格式簽署信用承諾書。 

　　“一公示”，就是電力交易機構(gòu)通過政府指定網(wǎng)站將市場主體是否滿足準入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會公示。電力交易機構(gòu)將公示期滿無異議的納入年度公布的市場主體目錄，實行動態(tài)管理并向社會公布。  

　　“三備案”，就是電力交易機構(gòu)按月匯總注冊情況向能源監(jiān)管機構(gòu)、省級政府有關(guān)部門和政府引入的第三方征信機構(gòu)備案。市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。強制退出的市場主體由福建省政府或省政府授權(quán)部門在目錄中刪除，電力交易機構(gòu)取消注冊，相關(guān)部門按照職能做出相應處理，向社會公示。市場主體退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。 

　�。ǘ�）建立售電市場信用體系 

　　研究建立售電市場主體信用評價機制，將市場主體信用體系納入全省社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌安排。建立市場主體信用評價制度，建立完善市場主體企業(yè)法定代表人或主要負責人、從業(yè)人員信用記錄，納入全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，建立完善黑名單制度，對嚴重失信行為且影響電力安全的，可實施限制交易或強制性退出，并與其他相關(guān)部門共享信息，實施聯(lián)合懲戒。 

　�。ㄈ�）建立售電市場風險防范機制 

　　根據(jù)不同層次的售電公司類別，探索交易保證金制度，研究建立零售市場風險防范機制，防范售電業(yè)務違約風險。市場發(fā)生嚴重異常情況時，能源監(jiān)管機構(gòu)及福建省或省政府授權(quán)部門可對市場進行強制干預。 

　�。ㄋ模┙�立售電市場信息公開和披露機制  

　　建立信息公開機制，福建省政府或省政府授權(quán)部門、能源監(jiān)管機構(gòu)定期公布市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清單、黑名單、監(jiān)管報告、行政執(zhí)法等信息。市場主體在政府指定網(wǎng)站公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定期公布公司年報，依據(jù)規(guī)定報送企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營等信息。 

　�。ㄎ澹┨剿餍碌墓╇姌I(yè)務管理模式 

　　能源監(jiān)管機構(gòu)會同福建省政府授權(quán)部門，研究適應電力體制改革新形勢的電力業(yè)務許可證（供電類）及營業(yè)區(qū)管理辦法，改進省內(nèi)供電營業(yè)區(qū)制度，加強供電類電力業(yè)務許可證的管理，維護電力市場秩序，保障電力用戶安全供電及合法權(quán)益，落實保底供電服務制度。 

　�。�六）進一步完善電力市場交易平臺 

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊成立福建電力交易中心。修訂完善交易規(guī)則，明確市場主體職責、交易方式、交易執(zhí)行等規(guī)定，對交易平臺加強監(jiān)管。完善現(xiàn)有電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，充實電力交易機構(gòu)人員隊伍，滿足市場運行要求。遵守售電業(yè)務放開要求，完善現(xiàn)有電力營銷業(yè)務技術(shù)支持系統(tǒng)，調(diào)整業(yè)務流程，更新業(yè)務表單，滿足市場化售電業(yè)務辦理要求。 

　　（七）加強配網(wǎng)規(guī)劃 

　　優(yōu)化電源、電網(wǎng)布局，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，做好電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，避免重復建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)障礙，建立相應的監(jiān)督檢查和評估考核機制，確保配電網(wǎng)建設(shè)按照規(guī)劃組織實施。 

　　（八）加強政府監(jiān)管 

　　能源監(jiān)管機構(gòu)和福建省政府授權(quán)部門，依據(jù)職責，加強市場主體和交易機構(gòu)的市場行為監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范市場主體交易行為；制定零售市場監(jiān)管辦法，對零售市場力、電網(wǎng)無歧視公平開放、交易過程及結(jié)果執(zhí)行等實施監(jiān)管。 

　　四、組織實施 

　　為加強領(lǐng)導，推動試點工作順利開展，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的領(lǐng)導和指導下，由福建省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省物價局、福建能源監(jiān)管辦、國網(wǎng)福建省電力有限公司等單位，按照分工做好各自職責范圍內(nèi)工作。 

　　福建省發(fā)改委牽頭負責售電側(cè)改革試點方案及實施細則的制定，試點工作的總體組織、協(xié)調(diào)和推進，以及試點區(qū)域選擇等工作；省經(jīng)信委牽頭負責電力運行管理、發(fā)用電計劃放開、信用體系建設(shè)、售電主體的準入和退出等相關(guān)工作；省物價局牽頭負責輸配電價等工作；福建能源監(jiān)管辦牽頭負責市場規(guī)則制訂，對市場秩序和交易行為、市場主體準入等實施監(jiān)管；國網(wǎng)福建省電力有限公司負責電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、普遍服務、電網(wǎng)無歧視開放等工作，在相對獨立的電力交易機構(gòu)成立之前，承擔電力交易組織和平臺完善工作。各部門按照職能分工配合牽頭部門做好有關(guān)工作。

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