附件 

福建省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案 

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）精神和配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》的工作要求，推動(dòng)福建省售電側(cè)改革，結(jié)合福建省情及電力發(fā)展現(xiàn)狀，制定以下方案。 

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) 

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想 

　　貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及國(guó)家發(fā)展改革委、能源局出臺(tái)的六個(gè)核心配套文件精神，按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，推進(jìn)福建電力直接交易升級(jí)，促進(jìn)更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，更好地服務(wù)福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 

　　（二）基本原則 

　　1.堅(jiān)持市場(chǎng)方向。逐步放開售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)，完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)，并注意售電側(cè)改革與電力體制其它領(lǐng)域改革相銜接、相配合。  

　　2.堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。 

　　3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。結(jié)合推進(jìn)電力直接交易升級(jí)，創(chuàng)新參與市場(chǎng)主體準(zhǔn)入及退出制度。探索供電業(yè)務(wù)管理新模式,整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，保證電力市場(chǎng)公平開放，建立規(guī)范的購(gòu)售電交易機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)其他主體嚴(yán)格監(jiān)管。 

　　4.堅(jiān)持試點(diǎn)先行。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的要求，從各地市選擇條件成熟地區(qū)或園區(qū)作為改革試點(diǎn)，探索售電側(cè)改革經(jīng)驗(yàn)，條件成熟后開放全省售電業(yè)務(wù)。 

　　（三）總體目標(biāo) 

　　從服務(wù)電力用戶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)節(jié)能減排出發(fā)，積極培育多元化售電市場(chǎng)主體，多種方式發(fā)展增量配電投資業(yè)務(wù)，全面放開電力用戶購(gòu)電選擇權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)行為，構(gòu)建公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的售電市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，初步建立“多買方、多賣方”的售電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系，激發(fā)售電市場(chǎng)活力，提升售電服務(wù)和供電質(zhì)量水平，推動(dòng)全省配售電行業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展。 

　　二、改革試點(diǎn)內(nèi)容 

　　（一）加快培育售電側(cè)市場(chǎng)主體  

 

　　1.售電公司 

　�。�1）售電公司的分類 

　　福建境內(nèi)的售電公司分為三類。包括電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立售電公司。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。允許發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本投資成立售電公司，從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，組建售電公司參與市場(chǎng)交易；允許擁有分布式電源或微電網(wǎng)的用戶、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司等，從事售電業(yè)務(wù)。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)提供保底供電服務(wù)；電網(wǎng)企業(yè)投資成立的售電公司，必須具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，確保市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)與輸配電業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)分開；發(fā)電企業(yè)投資成立的售電公司，必須具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，確保與發(fā)電業(yè)務(wù)分開。 

　�。�2）售電公司的準(zhǔn)入條件

　　①按照《中華人民共和國(guó)公司法》，進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。 

　�、谫Y產(chǎn)要求：資產(chǎn)總額在2千萬(wàn)元至1億元人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)30至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量；擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。 

　�、蹞碛信c申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員，具體參照國(guó)家發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。 

　�、軗碛信潆娋W(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。 

　　（3）售電公司相關(guān)業(yè)務(wù) 

　　售電公司核心業(yè)務(wù)是購(gòu)售電交易，并鼓勵(lì)提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。 

　　售電公司可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)購(gòu)電或向其他售電商購(gòu)電等。 

　　2.電網(wǎng)企業(yè) 

　　電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電基本責(zé)任。 

　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)供電范圍內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無(wú)歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無(wú)議價(jià)能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。 

　　3.電力用戶 

　　符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易，參與交易的電力用戶不得隨意退出。 

　�。ǘ�）開放用戶購(gòu)電選擇權(quán) 

　　逐步放開10千伏及以上工商業(yè)用戶購(gòu)電選擇權(quán)，條件成熟后全面放開用戶的購(gòu)電選擇權(quán)，并采用負(fù)面清單方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 

　　全省選擇條件比較成熟的園區(qū)或部分地區(qū)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。條件成熟后，在全省范圍內(nèi)放開所有售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展用戶側(cè)分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)或終端用電系統(tǒng)。 

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