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　　為全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)新一輪電力體制改革，著力破解制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，結(jié)合甘肅實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 

　　一、推進(jìn)電力體制改革工作的必要性和緊迫性 

　　（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。甘肅以原材料工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，全省工業(yè)發(fā)展對(duì)電力的依賴程度較高，高載能產(chǎn)業(yè)用電占比大。“十二五”期間，全省全社會(huì)用電量中工業(yè)用電量占比近80%，電力供應(yīng)直接影響工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。加快我省電力體制市場(chǎng)化改革，還原電力的商品屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，使電力運(yùn)行管理體制機(jī)制更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)健康發(fā)展。 

　�。ǘ�）推進(jìn)能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)）明確甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位是全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。甘肅能源資源富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，全面建成小康社會(huì)任務(wù)依然艱巨，迫切需要加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化。通過深化電力體制改革，理順電力發(fā)展體制機(jī)制，培育壯大能源消費(fèi)市場(chǎng)，拓展資源開發(fā)利用空間，加快能源資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，讓全省人民共享改革紅利，對(duì)于我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)一道同步建成全面小康社會(huì)具有重要意義。 

　�。ㄈ�）破解電力發(fā)展深層次問題的現(xiàn)實(shí)要求。2015年底，甘肅已建成發(fā)電裝機(jī)4643萬千瓦，最大用電負(fù)荷僅為 1300 萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴(yán)重富余，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)連續(xù)下降、新能源棄風(fēng)棄光等問題凸顯。由于新能源裝機(jī)占比高，全省電力運(yùn)行方式安排及電力電量平衡較為困難，可用于開展電力直接交易并有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本的市場(chǎng)化電量規(guī)模有限�！半娪貌煌辍焙汀半娪貌黄稹钡膯栴}并存，在當(dāng)前發(fā)電成本降低，電力供大于求的情況下，由于尚未建立和完善市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，我省工業(yè)用電價(jià)格依然偏高。積極開展售電側(cè)、發(fā)用電計(jì)劃、輸配電價(jià)等電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作，建立完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場(chǎng)活力，是積極化解電力

供需矛盾，降低用電成本，調(diào)整用電結(jié)構(gòu)，全面提升電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)要求。 

　　二、總體思路和基本原則 

　�。ㄒ唬┛傮w思路。 

　　根據(jù)國(guó)家進(jìn)一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實(shí)際出發(fā)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，通過專項(xiàng)改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。以擴(kuò)大電

力直接交易為突破口，推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)；以電力交易機(jī)構(gòu)為平臺(tái)載體，有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)；以促進(jìn)新能源就近消納為出發(fā)點(diǎn)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；以輸配電價(jià)核定和理順交叉補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，有序建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。逐步建成具有競(jìng)爭(zhēng)活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮電力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支撐作用，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和民生持續(xù)改善。 

　�。ǘ�）基本原則。 

　　1、堅(jiān)持市場(chǎng)方向，政府調(diào)控。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)活力。發(fā)揮政府的調(diào)控和監(jiān)管作用，依法維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保護(hù)電力投資、經(jīng)營(yíng)、使

用各方面的合法權(quán)益，保證民生用電等基本公共服務(wù)和社會(huì)公共利益，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展。 

　　2、堅(jiān)持立足省情，統(tǒng)籌兼顧。從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，結(jié)合甘肅在全國(guó)能源發(fā)展格局中的定位，統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)、可再生能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)，充分發(fā)揮電力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的支撐和保障作用。 

　　3、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。按照整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的要求，鼓勵(lì)各級(jí)政府和企業(yè)積極作為，選擇改革意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)和領(lǐng)域開展專項(xiàng)改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)電力體制改革。妥善處理好改革對(duì)各利益相關(guān)方的影響，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。 

　　4、堅(jiān)持安全可靠，提高效率。堅(jiān)持電力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。 

　　三、主要目標(biāo) 

　　第一階段目標(biāo)（2016—2017年）：初步構(gòu)建電力市場(chǎng)化體系，完善電力直接交易機(jī)制，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模；組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，建成電力交易平臺(tái)并規(guī)范運(yùn)行；初步完成售電側(cè)改革試點(diǎn)，售電公司作為市場(chǎng)主體參與電力直接交易；推動(dòng)形成可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)制，有效緩解棄風(fēng)棄光問題；有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；完成輸配電價(jià)核定工作。 

　　第二階段目標(biāo)（2018年及以后）：基本建成電力市場(chǎng)化體系。進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；全面放開工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易，形成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)主體多元、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局；嘗試建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；形成健全的電力市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則體系。 

　　四、重點(diǎn)任務(wù) 

　　按照國(guó)家深化電力體制改革的要求，結(jié)合我省發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大、新能源裝機(jī)占比高、省內(nèi)消納能力弱、電價(jià)交叉補(bǔ)貼復(fù)雜的具體情況，以及在直購(gòu)電交易、新能源就地消納等方面的改革實(shí)踐和工作進(jìn)展，充分考慮市州政府及企業(yè)的改革意愿，力爭(zhēng)在改革基礎(chǔ)較好、方向基本明確的領(lǐng)域率先突破，2016—2017年重點(diǎn)推進(jìn)電力直接交易、組建電力交易機(jī)構(gòu)、售電側(cè)改革、可再生能源就近消納4項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)和組織下，開展輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作，推進(jìn)輸配電價(jià)改革；有序放開發(fā)用電計(jì)劃；規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。 

　�。ㄒ唬┩晟齐娏χ苯咏灰讬C(jī)制，擴(kuò)大直接交易規(guī)模。在已開展大用戶電力直接交易的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，在繼續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)電力直接交易電量規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易，規(guī)范和完善以中長(zhǎng)期電力交易為主的直接交易機(jī)制。 

　　1、完善省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級(jí)，允許售電主體參與直接交易�？偨Y(jié)近年來我省直接交易積累的經(jīng)驗(yàn)，建立完善常態(tài)化的省內(nèi)電力直接交易機(jī)制。 

　　2、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)。結(jié)合甘肅電力供大于求，省內(nèi)消納空間有限的特點(diǎn)，加強(qiáng)與東部電力輸入省份以及西北各省區(qū)溝通協(xié)作，更大程度地參與全國(guó)電力交易。鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長(zhǎng)期電力合作關(guān)系，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。 

　　3、探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，構(gòu)建市場(chǎng)化輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，由用戶結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電、可中斷負(fù)荷等協(xié)議，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。 

　　4、適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長(zhǎng)期交易基礎(chǔ)上，根據(jù)我省電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。 

　�。ǘ�）組建電力交易機(jī)構(gòu)，規(guī)范完善市場(chǎng)職能。 

　　按照公平、公正、公開的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在國(guó)家能源局甘肅監(jiān)管辦及省政府有關(guān)部門的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，按照相關(guān)章程和規(guī)則規(guī)范運(yùn)行。組建甘肅省電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)。 

　　1、成立甘肅電力交易中心。組建股份制甘肅電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。 

　　2、明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在國(guó)家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委（能源局）、省工信委的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、交易組織、市場(chǎng)主體注冊(cè)管理、提供結(jié)算依據(jù)、披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。 

　　3、設(shè)立市場(chǎng)管理委員會(huì)。由發(fā)電、售電、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶按類別選派代表組建甘肅電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，實(shí)行投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。國(guó)家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委（能源局）、省工信委等相關(guān)部門可派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國(guó)家能源局甘肅監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委（能源局）、省工信委可行使否決權(quán)。 

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