自2013年回暖以來,我國光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,這其中一個(gè)重要原因就是得益于國家的補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼模式也早已由過去一次性補(bǔ)貼的1.0時(shí)代進(jìn)入到全電量補(bǔ)貼的2.0時(shí)代。目前,補(bǔ)貼模式在操作過程中,也不可避免地出現(xiàn)一些問題,致使一部分補(bǔ)貼資金遲遲不能到位。全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長史利民告訴記者,導(dǎo)致補(bǔ)貼拖欠的原因主要有兩方面,首先就是規(guī)則、制度設(shè)計(jì)上的問題,其中錢不夠發(fā)不夠用的問題更大;另外,由于相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠,申報(bào)流程復(fù)雜,導(dǎo)致發(fā)放不及時(shí),落實(shí)不到位。
措施
完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制
2015年12月,國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》,將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時(shí),預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金190億元。按照這一增收額度,僅能彌補(bǔ)一部分拖欠補(bǔ)貼費(fèi)用,無法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口,更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中提出的“2020年光伏發(fā)電裝機(jī)1.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。
史利民告訴記者,目前而言,最重要的就是上調(diào)可再生能源電價(jià)附加的征收水平,并保證全部電量足額征收,以確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要!鞍凑瘴覈司暧秒娏考s1000千瓦時(shí)計(jì)算,若可再生能源電價(jià)附加從0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí),人均年電費(fèi)支出增加90元,約占農(nóng)村人均年收入的9‰,占城市人均可支配收入的6‰,并不會(huì)對人民生活水平造成顯著影響!苯7急硎,對于貧困家庭及特殊群體,可以扶貧方式對該部分支出予以彌補(bǔ)。
史利民還對記者說,調(diào)整補(bǔ)貼期限也是一個(gè)很重要的手段?稍偕茉错(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前,所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購,直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后,調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購,既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益,也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。
針對可再生能源附加審核和撥付部門出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象,靳保芳則建議:修改《可再生能源法》第二十四條,并督促有關(guān)部門修改配套法規(guī),明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源,由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核監(jiān)管,杜絕主管機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象。
另外,現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過于繁瑣,也是補(bǔ)貼不能及時(shí)到位的一個(gè)重要原因。對此,中國可再生能源學(xué)會(huì)的相關(guān)專家表示:可以簡化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式,規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。
作者:楊鯤鵬 來源:中電新聞網(wǎng)
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