歐盟調(diào)整傾銷標(biāo)準(zhǔn)

 

　　事實(shí)上，即使第15條失效，歐盟等國(guó)家仍然有辦法實(shí)現(xiàn)和“替代國(guó)”方法類似的效果。

 

　　北京時(shí)間7月21日，歐盟和阿根廷的生物柴油案在日內(nèi)瓦二審開庭。

 

　　自2013年11月28日開始，歐盟對(duì)來(lái)自阿根廷、印度尼西亞的進(jìn)口生物柴油征收每噸245歐元的反傾銷稅，為期五年。

 

　　當(dāng)年12月19日，阿根廷向WTO起訴，認(rèn)為歐盟關(guān)于進(jìn)口生物柴油的反傾銷調(diào)查措施違反了WTO的規(guī)則, 導(dǎo)致阿根廷每年16億美元的銷售損失。

 

　　今年3月，WTO專家組認(rèn)為歐盟基本反傾銷規(guī)章沒(méi)有違反WTO規(guī)則，但是歐盟未能按照WTO規(guī)則所要求的那樣采用原產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)成本構(gòu)成計(jì)算生物柴油的正常價(jià)值，而是以國(guó)際水平的價(jià)格替代了購(gòu)買大豆的平均實(shí)際價(jià)格；歐盟有關(guān)傾銷和對(duì)歐盟國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的決定在某些方面違反了WTO的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定和反傾銷協(xié)定。

 

　　歐盟認(rèn)為，專家組的裁定中，生產(chǎn)成本的確定、進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)值的計(jì)算以及對(duì)阿根廷生物柴油的反傾銷稅三方面存在問(wèn)題，因而提起上訴，希望能夠扳回一局，以便能夠繼續(xù)這一做法。而其他國(guó)家也已經(jīng)開始采取類似歐盟做法。

 

　　“在取消第15條下的‘替代國(guó)’方法是大勢(shì)所趨的背景下，歐盟現(xiàn)在很看重的是成本調(diào)整做法，也就是不管被調(diào)查方是否承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，也不管是否有第15條這樣的特殊條款，只要調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為被調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)成本是扭曲的，或者說(shuō)被政府干預(yù)而壓低成本，歐盟就可以不使用被調(diào)查企業(yè)的成本，而使用非扭曲的虛擬成本，例如國(guó)際市場(chǎng)上的原材料價(jià)格。這樣，從而間接地實(shí)現(xiàn)‘替代國(guó)’方法的效果。”任清表示，歐盟已經(jīng)對(duì)阿根廷、俄羅斯、印尼等國(guó)家使用過(guò)成本調(diào)整做法，也是針對(duì)第15條失效后對(duì)中國(guó)留的后手。

 

　　因此，這次歐盟對(duì)阿根廷的生物柴油反傾銷調(diào)查案的上訴，將意味著歐盟的做法能否繼續(xù)通行。

 

　　歐盟欲征收更高反傾銷稅

 

　　7月20日的討論一致認(rèn)為，歐委會(huì)必須保證歐洲在履行WTO框架內(nèi)的國(guó)際義務(wù)時(shí)，擁有可以應(yīng)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩狀況的貿(mào)易保護(hù)工具。

 

　　為此，歐委會(huì)呼吁成員國(guó)迅速通過(guò)2013年提出的一項(xiàng)旨在提高歐盟貿(mào)易保護(hù)工具現(xiàn)代化水平的議案。歐委會(huì)稱，該議案有助于加速反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，同時(shí)授權(quán)歐委會(huì)在某些情況下征收高額關(guān)稅。歐洲議會(huì)已經(jīng)通過(guò)了該預(yù)案的初審。歐盟成員國(guó)被敦促在歐洲理事會(huì)層面迅速通過(guò)這項(xiàng)議案。

 

　　在反傾銷案件中，歐盟目前執(zhí)行的是“從低征稅規(guī)則”，即以傾銷幅度和損害幅度中的低者作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。這一規(guī)則限制了對(duì)傾銷產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅稅率。

 

　　“歐洲的反傾銷稅平均水平低于50%，而美國(guó)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了200%。這在某種程度上也造成了美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵價(jià)格的上漲�！� 惠譽(yù)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的高級(jí)主管彼得·阿奇博爾德在接受媒體采訪時(shí)表示。

 

　　此前，歐委會(huì)提出的“鋼鐵計(jì)劃”草案中就提出，征收更高的反傾銷稅以及一個(gè)在面臨不公平進(jìn)口時(shí)更快的懲罰性關(guān)稅系統(tǒng)。

 

　　歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆施特倫表示，“產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，尤其是鋼鐵行業(yè)，說(shuō)明我們需要有效的貿(mào)易保障工具來(lái)維護(hù)公平貿(mào)易和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)扭曲。這意味著我們需要正視新經(jīng)濟(jì)情況，在需要的時(shí)候有更有效的措施可以使用�！�

 

　　歐委會(huì)主席容克曾經(jīng)表示，在歐盟內(nèi)部，由于情緒問(wèn)題，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)聯(lián)系在一起。

 

　　反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的人最主要的關(guān)切是鋼鐵行業(yè)受到?jīng)_擊、引發(fā)失業(yè)。2015年，歐盟GDP的1.3%來(lái)自鋼鐵行業(yè)，32.8萬(wàn)人在鋼鐵行業(yè)工作。

 

　　今年3月，歐委會(huì)發(fā)布《鋼鐵行業(yè)：維護(hù)歐洲可持續(xù)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》的政策文件，認(rèn)為中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩估計(jì)為3.5億噸，幾乎是歐盟年產(chǎn)量的兩倍，并將歐元區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)不景氣的責(zé)任歸咎于中國(guó)等第三國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。

 

　　不過(guò)，在歐委會(huì)的“歐洲鋼鐵計(jì)劃”草案中，這個(gè)數(shù)字一降再降，從4億噸到3.5億噸，再到3.25億噸。

 

　　中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在2月底的一次新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，當(dāng)前的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性問(wèn)題、周期性現(xiàn)象，根源是國(guó)際金融危機(jī)造成的需求下降，與履行第15條義務(wù)沒(méi)有任何關(guān)系。

 

　　默克爾在訪華時(shí)表示，歐委會(huì)已經(jīng)認(rèn)清了自己的義務(wù)，正在努力提出解決方案。

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