記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大棚光電一期占地1700畝（規(guī)劃總占地3500余畝），共涉及巨鹿縣閻疃鎮(zhèn)黃家屯村、宋莊村、馬莊村、王莊村、張王疃鄉(xiāng)洪水口村等5個村莊、約4000戶村民。沿著324省道向東行駛到61公里處，在被征土地大棚光電一期的廠區(qū)附近，記者看到了由當(dāng)?shù)貒�土部門制作的基本農(nóng)田保護區(qū)水泥標(biāo)示牌，清晰標(biāo)明了該項目所占土地全部為基本農(nóng)田。

　　受訪村民告訴記者，這片土地是巨鹿縣最好的耕地，是玉米小麥產(chǎn)量雙千斤的良田。2014年，由縣政府出面，鎮(zhèn)政府和村委會見證，陽普公司以每畝每年8百斤小麥市值的標(biāo)準折合人民幣1040元，以租代征強征了他們的土地。因租金標(biāo)準太低，多數(shù)村民拒絕出租自己的土地，一度引發(fā)激烈對抗。
　　所謂“以租代征”，即通過租用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。其實質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計劃之外擴大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關(guān)稅費、履行耕地占補平衡法定義務(wù)。

　 財政補貼去哪了？
　　在調(diào)查過程中，不少村民就大棚光電一期的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑：沒有一間農(nóng)業(yè)大棚，陽普公司的大棚光電一期是如何順利獲批，并得到補貼？
　　隨后，記者走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭�沒有大規(guī)模種植蔬菜大棚的歷史，也沒有發(fā)展過任何設(shè)施農(nóng)業(yè)項目。而陽普公司自2014以來，僅在去年種植了一季谷子。記者進入廠區(qū)的幾個標(biāo)段，在太陽能發(fā)電板支架下，只看到滿地瘋長的雜草，沒有看到農(nóng)作物。
　　就大棚光電項目“以租代征”、撂荒基本農(nóng)田及立項的合法性，民主與法制社記者先后走訪了巨鹿縣國土局、發(fā)改局等相關(guān)部門，雖然都見到了局長或主管副局長，但他們都沒有正面回答記者提出的問題。隨后，記者就大棚光電一期的實際投資額，以及投產(chǎn)以來的發(fā)電總量和獲取的財政補貼數(shù)額，多次致電陽普公司，也未獲答復(fù)。
　　根據(jù)《土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地�！薄掇r(nóng)村土地承包法》第十七條也明確規(guī)定“承包方要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，也就是說任何改變土地用途的行為都是違法行為，當(dāng)然無效的行為或合同得不到法律的保護。
　　《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確提出，禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。北京在明律師事務(wù)所主任楊在明認為，“以租代征”違法占地行為嚴重違反了國家建設(shè)用地審批程序，違反了國家正常的土地管理秩序，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實，使有關(guān)政府和部門逃避了耕地占補平衡義務(wù)和土地出讓金等各種稅費的繳納，導(dǎo)致國有土地資產(chǎn)暗中流失。

作者：張君 秦培錄 來源：民主與法制時報 責(zé)任編輯：wutongyufg