2015年國慶節(jié)前，坊間盛傳國家電網(wǎng)內(nèi)部出了一個(gè)文件。具體文件似乎誰也沒有看到，但“光伏資訊”等媒體對(duì)文件的主要內(nèi)容進(jìn)行了報(bào)道：接到國網(wǎng)公司通知，要求分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。請(qǐng)各單位及時(shí)做好和發(fā)電項(xiàng)目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補(bǔ)助資金穩(wěn)妥發(fā)放到位。

　　國家拖欠光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼已經(jīng)不是新鮮事。之前，在國家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，國家電網(wǎng)承諾對(duì)分布式光伏優(yōu)先補(bǔ)貼，在國家補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)的情況下，補(bǔ)貼一直是由電網(wǎng)公司墊付。而在南方電網(wǎng)，則一直是拖欠，甚至有報(bào)道說，某戶用項(xiàng)目業(yè)主將南方電網(wǎng)告上法庭。根據(jù)上文提到的文件，國家電網(wǎng)也不愿意墊付這筆錢了！

　　如果真如此的話，那“光伏扶貧”項(xiàng)目的收益如何保障？

　　根據(jù)意見，要保障每年每戶增加收入3000元以上。根據(jù)現(xiàn)行的脫硫標(biāo)桿電價(jià)和光伏標(biāo)桿電價(jià)，補(bǔ)貼部分占到收入的55%~62%。如果發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的情況，則相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠。

全額上網(wǎng)模式是最適合光伏扶貧項(xiàng)目的模式。貧困戶家里的冰箱、洗衣機(jī)等用電器必然不多，用電量自然就很低，即自發(fā)自用比例低。因此，全額上網(wǎng)肯定是最適合他們、收益最高的一種模式。對(duì)于村級(jí)電站，更是全額上網(wǎng)。因此，55%以上的補(bǔ)貼就會(huì)被拖欠。

　　業(yè)內(nèi)人士都知道，光伏補(bǔ)貼拖欠2年是非常正常的事情。在國家電網(wǎng)公司暫時(shí)取消對(duì)全額上網(wǎng)光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼墊付，南方電網(wǎng)不墊付補(bǔ)貼的情況下，應(yīng)該到賬的扶貧資金自然會(huì)因補(bǔ)貼款拖欠而嚴(yán)重縮水。

　　正常情況下，企業(yè)可以支付給農(nóng)戶3000元/年，但由于補(bǔ)貼拖欠，企業(yè)自己到手的僅有1200元。那企業(yè)是應(yīng)該給貧困戶3000元呢，還是1200年？

　　如果付1200元，我想，農(nóng)民是無法理解“補(bǔ)貼墊付”、“補(bǔ)貼補(bǔ)發(fā)”這么復(fù)雜的事情的，他們最深切的感受是：說好的3000元/年的補(bǔ)貼變成了1200元！光伏扶貧是騙人的！

　　如果付3000元，誰來替企業(yè)承擔(dān)那被拖欠的1800元？

　　光伏行業(yè)在目前還是一個(gè)嚴(yán)重依靠國家補(bǔ)貼生存的行業(yè)；用一個(gè)需要幫扶的行業(yè)進(jìn)行扶貧，這個(gè)問題可能是不可避免的。

　　光伏扶貧的規(guī)模按照25kW/戶設(shè)計(jì)，主要是為了增加項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)，使項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)賬上，看起來更可行。

　　意見中提出，要覆蓋3.5萬個(gè)村、200萬貧困戶，平均每村57戶。按照25kW/戶考慮，則每個(gè)村的總?cè)萘繛?425kW，即1.4MW。

　　在不配儲(chǔ)能的情況下，光伏還是波動(dòng)電源，對(duì)電網(wǎng)有沖擊。因此，一般建議光伏項(xiàng)目的滲透率在25%~50%之間，高了會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全運(yùn)行造成影響。

　　一般農(nóng)村電網(wǎng)的基礎(chǔ)比較差，貧困地區(qū)的電網(wǎng)更差。而一般農(nóng)村的變壓器容量都在200~300kW左右，能接100kW已經(jīng)是非常不錯(cuò)了。1.4MW的容量可能更多的要靠地面電站的模式來解決吧。

　　如果都變成地面電站，那是不是就直接變成了企業(yè)從地面電站項(xiàng)目的收益中拿利潤(rùn)來做慈善？

　　做光伏扶貧工程，電網(wǎng)的感受很重要。

　　有人說： 花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)。

　　貧困戶甚至政府都不是光伏專業(yè)人員，無法對(duì)電站的質(zhì)量進(jìn)行判斷。如前文所述，企業(yè)對(duì)這筆投資估計(jì)并不情愿，指示為了“商業(yè)電站規(guī)模指標(biāo)”等其他利益而不得不投。如果只是把項(xiàng)目建成就從此無關(guān)，那就很容易出現(xiàn)為追求低價(jià)而大量使用劣質(zhì)產(chǎn)品。如果只強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目的裝機(jī)規(guī)模，不將投資企業(yè)的利益長(zhǎng)期綁定，則光伏扶貧項(xiàng)目很容易成為企業(yè)殘次品的出貨渠道。

　　即使由政府投資，企業(yè)花政府的錢辦事。據(jù)某業(yè)內(nèi)人士介紹，個(gè)別政府通過簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)后進(jìn)行招標(biāo)，幾家廠家血拼，導(dǎo)致系統(tǒng)價(jià)格低于正常值，垃圾電站風(fēng)行；甚至有的政府人員直接向企業(yè)索要回扣。

　　無論是政府投資還是企業(yè)投資，如果監(jiān)管不好，很容易出現(xiàn)企業(yè)進(jìn)來套現(xiàn)、套完就跑的現(xiàn)象。屆時(shí)，就會(huì)留下一堆劣質(zhì)項(xiàng)目，未來無法獲得預(yù)期的收益，達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。 

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作者：陸究群 來源：王淑娟 責(zé)任編輯：wutongyufg

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