近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了新一輪電改的6個配套文件。

　　國家能源局新能源司負(fù)責(zé)人在解讀時指出，電改9號文件明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題是當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。從一定程度上講，是否能夠有效解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。

　　該負(fù)責(zé)人指出，近期出臺的6個電改配套文件也將落實(shí)可再生能源全額保障性收購放到了一個比較重要的位置，為從根本上解決棄風(fēng)、棄光、棄水問題提供了政策基礎(chǔ)，是保障今后可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

　　國家能源局透露，將編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》， 實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。將明確保障原則、保障范圍和對可再生能源限發(fā)電量的補(bǔ)償機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)。

　　“盡管《可再生能源法》明確規(guī)定要制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，但五年過去了這一辦法至今闕如，希望國家能源局盡快填補(bǔ)這一空白�！� 華澳信托新能源研究員王潤川對記者分析。

　　國家能源局指出，近年來，并網(wǎng)消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。今年以來新能源消納形勢更加嚴(yán)峻，新能源與常規(guī)能源之間的運(yùn)行矛盾不斷加劇。大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象既造成了可再生能源資源的巨大浪費(fèi)。

　　國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%；風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點(diǎn)。棄風(fēng)限電主要集中在蒙西（棄風(fēng)電量33億千瓦時、棄風(fēng)率20%）、甘肅（棄風(fēng)電量31億千瓦時、棄風(fēng)率31%）等地。

　　根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，1-9月全國累計光伏發(fā)電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%；棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率28%，居全國之首。

　　一位光伏發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人對記者介紹，今年他們在甘肅金昌的光伏電站最大限電90%，是目前公司所有電站中限電最為嚴(yán)重的。

　　在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象之外，棄水問題也值得關(guān)注。國家能源局今年上半年發(fā)布的《水電基地棄水問題駐點(diǎn)四川監(jiān)管報告》披露，2014年四川調(diào)峰棄水電量達(dá)96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。如果以目前水電平均上網(wǎng)電價每度0.3元計算，單是四川一個省的水電基地2014年就浪費(fèi)了29億元人民幣。

　　國家能源局指出，除了技術(shù)因素外，可再生能源出現(xiàn)并網(wǎng)消納問題更多是體制機(jī)制原因。

　　“以風(fēng)電為例，有人認(rèn)為風(fēng)電的波動性過大會給電網(wǎng)調(diào)峰構(gòu)成巨大壓力，但為什么歐洲風(fēng)電上網(wǎng)電量可以達(dá)到電網(wǎng)供電量的20%以上，而中國只有蒙西地區(qū)才能達(dá)到這么高上網(wǎng)比例呢？”中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖對記者指出，這說明“棄風(fēng)”問題不是技術(shù)問題，而是涉及到利益分配的體制問題。 

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