“從理論上說，火電系統(tǒng)擁有一定的靈活調(diào)節(jié)裕度，可以為風(fēng)電進(jìn)行調(diào)峰，但調(diào)峰所付出的成本需要有所補償。由于各發(fā)電機組的上網(wǎng)電價由政府確定，機組之間喪失了靈活調(diào)節(jié)的動力，市場激勵機制缺乏，導(dǎo)致電力輔助服務(wù)動力嚴(yán)重不足�！敝袊�可再生能源學(xué)會一位專家告訴記者，“至于傳統(tǒng)能源怎么調(diào)峰配合，《意見》沒有明確，需要試點去探索”。
　　值得注意的是，《意見》明確提出，通過企業(yè)自備燃煤火電機組公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行調(diào)峰義務(wù)，參與交易，提高調(diào)峰能力，加大可再生能源就近消納力度。

　　建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)
　　此次《意見》中，行業(yè)人士比較關(guān)注的還有“建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)”�！兑庖姟访鞔_，通過建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)，提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，實施優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易，并在調(diào)度中落實，努力實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源全額保障性收購。建立利益補償機制，鼓勵燃煤發(fā)電對可再生能源發(fā)電進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　　“一個地區(qū)的消納能力在沒有承接外來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的前提下，短期內(nèi)是不會有明顯變化的，所以就近消納的本質(zhì)就是在消納能力一定的情況下，發(fā)電權(quán)在火電、水電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等各種電源之間如何重新分配的問題，改革難度不小�！卑l(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎公開表示。
　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對記者表示，在我國現(xiàn)有電力體制下，特別是在電力市場機制還未正式建立的情況下，《意見》的提出不失為落實《可再生能源法》，解決棄風(fēng)棄光問題，保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的有效措施。
　　按照秦海巖的理解，《意見》提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，使可再生能源電力擁有了類似于火電的“計劃電量”，這是對發(fā)電權(quán)的一種承認(rèn)和保障。而之前這種保障只停留在紙面上，在實踐中是缺位的，雖然《可再生能源法》和《節(jié)能調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了可再生能源的優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購等原則，但現(xiàn)實中并未得到很好落實。而且，由于火電享有“計劃電量”，使風(fēng)電等可再生能源電力不但沒有體現(xiàn)出任何優(yōu)先性，實際上還在為火電調(diào)峰和讓路。可再生能源發(fā)電的年度安排原則將有效改變這一現(xiàn)狀。
　　“《意見》提出建立可再生能源的優(yōu)先發(fā)電權(quán)，關(guān)于發(fā)電權(quán)電量的確定，以風(fēng)電為例，應(yīng)該根據(jù)國家出臺的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策中的四類資源區(qū)理論發(fā)電小時數(shù)進(jìn)行測定，使其與現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)相一致，以保障企業(yè)的合理利潤空間�！鼻睾�巖說，“《意見》中提出的優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易，實際上是通過發(fā)電權(quán)交易的形式來落實《可再生能源法》第二十九條規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的‘賠償責(zé)任’。并且，賠償（交易）標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于企業(yè)正常并網(wǎng)發(fā)電時所獲得的國家補貼標(biāo)準(zhǔn)�！�
　　此外，《意見》鼓勵其他可再生能源消納的運行機制。包括鼓勵對燃煤機組進(jìn)行技術(shù)改造、對熱電聯(lián)產(chǎn)機組加裝蓄熱器，實施深度調(diào)峰，提高電網(wǎng)可再生能源消納能力，充分發(fā)揮抽水蓄能機組和儲能設(shè)備的快速調(diào)峰能力，實施風(fēng)光水儲聯(lián)合運行等。

作者：肖薔 來源：中國能源報 責(zé)任編輯：wutongyufg