�。ǘ�）政策驅(qū)動(dòng)下示范項(xiàng)目開始崛起
　　電價(jià)政策尚未落實(shí)，致使我國光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為遲緩。
　　雖然我國儲(chǔ)備的項(xiàng)目資源已經(jīng)很豐富，但實(shí)際進(jìn)展卻非常緩慢。如上節(jié)所述，截止到2014年我國并網(wǎng)光熱裝機(jī)尚不足20MW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、西班牙，在新興市場中也落后于南非、印度、摩洛哥等國。距離國家能源局所提出的“十二五”末期建成光熱裝機(jī)容量1GW的目標(biāo)也非常遙遠(yuǎn)。
　　光熱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢的原因主要是電價(jià)政策遲遲未能得到落實(shí)。在國家沒有上網(wǎng)電價(jià)政策的情況下，工程項(xiàng)目的投資回報(bào)不確定性極大，嚴(yán)重影響投資方尤其是大型央企的決策；另一方面，銀行在沒有電價(jià)的情況下也不批貸款，工程項(xiàng)目的融資困難重重。雖然國家希望能有一批商業(yè)化的電站來摸清實(shí)際的度電成本，但在沒有電價(jià)政策的前提下投資方不會(huì)有動(dòng)力去投資建站。電價(jià)政策陷入了先有雞還是先有蛋的循環(huán)之中。
　　我國曾嘗試通過特許權(quán)招標(biāo)確定項(xiàng)目電價(jià)，但由于制度設(shè)計(jì)不完善以失敗告終。
　　為了確定合理的上網(wǎng)電價(jià)，我國曾嘗試過南非等新興市場國家普遍使用的項(xiàng)目競爭性招標(biāo)的模式。2010年能源局開展了內(nèi)蒙古鄂爾多斯50MW光熱發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，希望能像光伏、風(fēng)電一樣，通過幾輪特許權(quán)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，摸清光熱發(fā)電的合理上網(wǎng)電價(jià)，制定實(shí)施光熱發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)。鄂爾多斯50MW太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布后，有大唐新能源、中廣核太陽能和國電電力三家參與投標(biāo)。大唐新能源報(bào)出了最低電價(jià)0.9399元/千瓦時(shí)，最終成功中標(biāo)。但由于該中標(biāo)電價(jià)過低，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性嚴(yán)重不足，因此4年后的今天，雖然特許經(jīng)營權(quán)早已過期，但該項(xiàng)目仍未動(dòng)工。
　　鄂爾多斯50MW項(xiàng)目招標(biāo)模式的嘗試以失敗告終。原因第一是當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目采用的是100%低價(jià)中標(biāo)的模式，沒有像南非一樣在考慮價(jià)格的同時(shí)，同時(shí)考慮項(xiàng)目方技術(shù)能力、項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)成本等因素；第二是投標(biāo)規(guī)則設(shè)置不夠嚴(yán)格，沒有設(shè)置逾期罰款、逾期不建不予退還項(xiàng)目保證金并同時(shí)收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)等規(guī)定，致使項(xiàng)目開發(fā)方的違約成本過低；第三是產(chǎn)品供應(yīng)商和總包商過于樂觀，對光熱項(xiàng)目開發(fā)的難度沒有充分的認(rèn)識(shí)，過低的報(bào)價(jià)實(shí)際上沒有可行性。 　　招標(biāo)模式失敗后，2013年4月，國家能源局決定盡快開展光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)，委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為主導(dǎo)單位編寫完成了“光熱發(fā)電示范工程的技術(shù)條件及實(shí)施方案”。

作者： 來源：中國銀河證券 責(zé)任編輯：wutongyufg