能源局關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見
各司，各派出機(jī)構(gòu)，各直屬事業(yè)單位： 為深入貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，全面落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議精神，全面落實(shí)國務(wù)院《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（國發(fā)[2015]29號），將我局簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作向縱深推進(jìn)，現(xiàn)提出以下意見。&
二是再砍掉一批投資審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少國家層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，研究將列入國家規(guī)劃的部分能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。協(xié)調(diào)推進(jìn)部門同步下放審批核準(zhǔn)權(quán)限。
三是完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)[2015]31號），完成我局行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作。除有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。各單位要按照要求完成中介服務(wù)清理工作，提出清理規(guī)范意見。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。
四是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，逐項(xiàng)公開審批流程。進(jìn)一步壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。進(jìn)一步簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，抓緊解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問題。進(jìn)一步清理整合前置審批，減少前置審批事項(xiàng)，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)原則上只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見兩項(xiàng)前置。推動(dòng)落實(shí)前置審批同步下放，探索開展并聯(lián)審批。
（二）創(chuàng)新能源管理
按照《國家能源局關(guān)于創(chuàng)新能源監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國能法改[2014]390號）要求，積極推進(jìn)規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管四位一體的能源管理新機(jī)制，根據(jù)國家能源戰(zhàn)略、國家能源總體規(guī)劃等有關(guān)部署，抓緊制定完善涉及取消下放審批事項(xiàng)的有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目布局原則等。要扎實(shí)落實(shí)國務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)同步加強(qiáng)監(jiān)管的有關(guān)部署，按照《國家能源局關(guān)于對取消和下放能源審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國能法改[2015]188號）要求，確保放權(quán)放得下、接得住、落得實(shí)、管得好。加強(qiáng)能源監(jiān)管能力建設(shè)，加快推進(jìn)能源監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，著力解決監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”，提高監(jiān)管效能。
一是抓緊制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃。按照國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，按時(shí)編制完成2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，研究制訂好重點(diǎn)區(qū)域、典型省區(qū)和城市能源生產(chǎn)消費(fèi)革命行動(dòng)計(jì)劃。按照計(jì)劃組織開展好“十三五”能源規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技等14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌做好總體能源規(guī)劃與專項(xiàng)能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃與省級能源規(guī)劃之間的銜接平衡。要進(jìn)一步明確能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的功能定位，增強(qiáng)能源規(guī)劃的導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性，使能源規(guī)劃真正成為能源項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù)。
二是抓緊制訂政策、標(biāo)準(zhǔn)。各部門要對取消下放的審批事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件和能源標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，做好立改廢工作。要突出能源政策的針對性、有效性和可操作性，加強(qiáng)能源政策、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理工作。
三是抓緊規(guī)范行政審批行為。嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)清單管理，將保留的行政審批事項(xiàng)及其前置條件和中介服務(wù)，以清單方式一律對外公開，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制度。實(shí)行審批崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)審批工作程序和辦事流程制度化。建立審批效率內(nèi)部通報(bào)制度、審批質(zhì)量定期檢查制度和申請人評議制度，并將檢查、考評結(jié)果納入年度績效考核，對不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、亂作為、不作為的行為，堅(jiān)決實(shí)行問責(zé)。
四是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。建立國家能源局專業(yè)司、監(jiān)管司與派出機(jī)構(gòu)、省級能源主管部門之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、相互配合的監(jiān)管機(jī)制。依托在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)處理違規(guī)行為。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管投訴熱線作用，依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。積極探索實(shí)踐，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。要加強(qiáng)簡政放權(quán)專項(xiàng)監(jiān)管，建立完善簡政放權(quán)事中事后監(jiān)管工作體系和工作機(jī)制，研究建立能源審批聽證制度、項(xiàng)目決策后評估機(jī)制和項(xiàng)目“異常目錄”和企業(yè)“黑名單”制度等，依法糾正各類違法行為。
五是加快建立“三個(gè)清單”。劃定政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。積極探索負(fù)面清單模式，加快制定能源局的權(quán)力清單、責(zé)任清單，用剛性的制度管權(quán)限權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。派出機(jī)構(gòu)要按照中辦、國辦的要求，完成部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制定和公布工作。
作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：wutongyufg
作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：wutongyufg
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