�。ㄋ模┩苿�(dòng)煤炭管理體制革命。
　　煤炭是山西能源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)能源體制革命的突破口。要按照“六個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)重中之重、一個(gè)率先突破、一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的思路，在率先開展煤炭清費(fèi)立稅、煤炭公路運(yùn)銷體制改革的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭管理體制改革。
　　1.率先啟動(dòng)煤炭清費(fèi)立稅改革。
　　2014年6月中旬全面啟動(dòng)了清理規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目工作，出臺(tái)了《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，取締一切涉煤不合理收費(fèi)，降低部分涉煤收費(fèi)和基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全省煤炭管理體制改革的率先突破。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省煤炭廳）
　　2.抓好煤炭公路運(yùn)銷體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　出臺(tái)了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》，從2014年12月1日起，全部取消對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn)；12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施，為全省煤炭管理體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：省煤炭廳）
　　3.加快推進(jìn)煤炭資源配置市場化改革。
　　充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管理，積極探索煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃、煤炭資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃有機(jī)銜接的管理新模式。全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場招拍掛，積極探索建立對二級(jí)市場超額收益或市場暴利進(jìn)行合理抑制和科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。積極探索建立對新設(shè)立和已有礦業(yè)權(quán)人申請綜合勘察、綜合開發(fā)共伴生資源的管理辦法。探索煤炭資源供給與市場需求保持相對平衡的有效辦法，近期省政府原則上不再新配置煤炭資源。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭廳）　　 
　　4.深化行政審批管理改革。
　　依法合規(guī)對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理、精簡，對自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)備案、登記、認(rèn)證以及前置審批事項(xiàng)等堅(jiān)決廢止取消。堅(jiān)持效率優(yōu)先、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，進(jìn)一步簡化審批和驗(yàn)收程序。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。建立并聯(lián)審批，大力推進(jìn)同類事項(xiàng)及同一部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理。繼續(xù)下放和調(diào)整審批權(quán)限，強(qiáng)化地方和企業(yè)自主決策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳）
　　5.構(gòu)建煤炭現(xiàn)代市場體系。
　　充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心作用，完善煤炭現(xiàn)貨交易，推進(jìn)能源商品場外衍生品交易，探索發(fā)展期貨交易，通過市場化手段，積極吸引省內(nèi)外煤炭供需雙方和物流企業(yè)進(jìn)入交易平臺(tái)。完善煤炭物流體系，鼓勵(lì)大型煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)整合資源，形成集公路、鐵路、港口、航運(yùn)和金融服務(wù)于一體的大物流服務(wù)體系。（責(zé)任單位：中國（太原）煤炭交易中心、省煤炭廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
　　6.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。
　　始終把煤礦安全作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管的重中之重來抓，進(jìn)一步完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持并落實(shí)好一系列行之有效的現(xiàn)行安全監(jiān)管體制和規(guī)章制度，加強(qiáng)煤炭行業(yè)主管部門對煤礦建設(shè)生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、隱患排查整改到位、應(yīng)急救援到位，探索建立由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的機(jī)制。（責(zé)任單位：省煤炭廳、山西煤監(jiān)局）
　　7.強(qiáng)化煤炭環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和生態(tài)恢復(fù)治理。
　　強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理主體責(zé)任。新建煤礦項(xiàng)目必須實(shí)行嚴(yán)格、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)制度，對已造成環(huán)境生態(tài)破壞的，要按照“誰破壞、誰治理”的原則，由政府監(jiān)督相關(guān)責(zé)任人實(shí)施環(huán)境修復(fù)治理，并視情節(jié)輕重追究法律責(zé)任。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)修復(fù)第三方治理模式，引入市場化治理手段，開展第三方專業(yè)化治理。（責(zé)任單位：省煤炭廳、省環(huán)境保護(hù)廳）
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)能源領(lǐng)域合作。
　　以合作共贏為導(dǎo)向，充分利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，有效整合外需和內(nèi)需兩個(gè)資源，提升我省能源企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。?
　　1.積極支持能源企業(yè)“走出去”。
　　加快落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營的指導(dǎo)意見》（晉商合〔2013〕299號(hào)），按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場運(yùn)作”的原則，引導(dǎo)我省企業(yè)加快“走出去”步伐。支持具備一定規(guī)模和實(shí)力的煤炭企業(yè)在煤炭勘探、礦建、采掘、裝備制造等方面輸出技術(shù)、管理和服務(wù)。鼓勵(lì)有跨國經(jīng)營需求的本土能源企業(yè)加快制定實(shí)施品牌、資本、市場、人才、技術(shù)跨國經(jīng)營中長期規(guī)劃，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)中心，穩(wěn)步開展能源資源產(chǎn)品深加工，增強(qiáng)我省能源企業(yè)國際競爭力，提升國家能源保障能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工商局）
　　2.積極開展能源領(lǐng)域國際交流合作。
　　充分利用我省與德國北威州、美國西弗吉尼亞州等友好省州的合作基礎(chǔ)以及中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等國際性能源會(huì)展平臺(tái)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的技術(shù)合作交流機(jī)制。積極利用國際金融組織和外國政府貸款“引資、引智、引技”的比較優(yōu)勢，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)和跨國公司等戰(zhàn)略合作者，創(chuàng)新性、示范性地開展能源領(lǐng)域合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省外事僑務(wù)辦、省發(fā)展改革委）
　　3.探索建立能源領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　積極溝通并嘗試建立相關(guān)省份政府聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)域高層聯(lián)系和協(xié)商，打破地區(qū)限制，在一定程度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、政府法規(guī)的一致性。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳）

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作者： 來源：山西省人民政府辦公廳 責(zé)任編輯：gaoting

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