分布式光伏需系統(tǒng)性建設(shè)：中美德日光伏環(huán)境政策對比
分布式光伏被認(rèn)為是利用太陽能最佳的方式之一，因此，全球主要的光伏市場都將其列為發(fā)展重點。我國也不例外，可以說2014年我國對于分布式光伏發(fā)展做出的政策面積極導(dǎo)向是史無前例的。年初設(shè)立頗具難度的裝機目標(biāo)，彰顯了政策層面的立場。年內(nèi)出臺了多個系統(tǒng)性的促進(jìn)光伏發(fā)展的政策文件，包括電價
解決融資問題是發(fā)展分布式光伏的前提根據(jù)德、美、日光伏市場的情況來看，解決光伏融資問題是各國發(fā)展分布式光伏首先需要考慮的問題。各個國家針對自身情況，做出了不同的選擇。 德國和日本主要是放寬個人信貸條件，并通過低利率進(jìn)行鼓勵。這兩個國家的公眾個人購買光伏組件進(jìn)行安裝的過程十分便捷，廠商———住戶模式較為明顯。美國的分布式光伏融資主要依托于企業(yè)，該國光伏政策中稅收抵免政策是很關(guān)鍵的，因此大型的稅務(wù)基金樂于投資分布式光伏安裝和租賃的企業(yè)。美國的分布式光伏一般是廠商———企業(yè)———用戶的模式。
SolarCity
SolarCity是美國一家向用戶出售電力的能源公司。
它在美國的光伏扶持政策大背景下，通過吸引大量稅務(wù)投資基金投資屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，一方面使得投資人實現(xiàn)稅收減免紅利，另一方面通過出租或出售電力實現(xiàn)收入。這種有別于傳統(tǒng)的用戶持有發(fā)電系統(tǒng)的商業(yè)模式在美國市場獲得了空前的成功。
綠能寶
綠能寶是中國多家企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的基于光伏電站的互聯(lián)網(wǎng)融資模式，通過互聯(lián)網(wǎng)將分散的資金進(jìn)行集中，用以開發(fā)光伏電站，目前開發(fā)的主要是大型集中式電站。相信如果綠能寶發(fā)展順利，分布式電站將成為重要的方向。綠能寶承諾年收益率為10%，而個人開發(fā)一個分布式電站的年收益率是12%~15%。
2020年前，美國光伏發(fā)展將迎來更多機遇
美國總統(tǒng)奧巴馬在他的2015年度國情咨文演講中表示，“我們每三個禮拜新增加的光伏裝機容量，是2008年一整年的新增裝機容量�！睋�(jù)美國國家可再生能源研究所報道，2008年，美國光伏新增裝機約為33.8萬千瓦，其中只有29.3萬千瓦最終并網(wǎng)。2014年，美國新增光伏裝機容量約為720萬千瓦，這意味著每三個禮拜光伏新增裝機容量就有41.5萬千瓦。2014年美國新增光伏裝機量僅低于天然氣，占全美新增發(fā)電裝機總量的36%。然而，雖然美國光伏市場在分布式發(fā)電安裝上獲得了歷史性的增長，但據(jù)美國能源信息署預(yù)測，到2016年底，光伏裝機容量將在目前的基礎(chǔ)上再增長60%，并且新增的裝機容量中有一半都將建于加州。
美國光伏促進(jìn)政策
●5萬美元稅收優(yōu)惠，0%~7%低利率 2006年，美國聯(lián)邦政府將光伏系統(tǒng)初裝成本能夠抵稅的比例由10％上調(diào)至30％，但民用系統(tǒng)仍有2000美元的補貼上限。自2009年起，美國聯(lián)邦政府的30％光伏系統(tǒng)初裝成本抵稅政策對民用系統(tǒng)的補貼上限取消，實質(zhì)上增加了對民用系統(tǒng)的補貼，促進(jìn)了美國民用光伏市場的發(fā)展。美國對于光伏發(fā)電的激勵政策依各個州的情況而不同，采用“上網(wǎng)電價”補貼的州不多，大多數(shù)采用初投資補貼、最高5萬美元的稅收優(yōu)惠、0%~7%的低利率和“凈電表”法。
●第三方融資模式，為摒棄不穩(wěn)定的電價和改善氣候環(huán)境，美國很多用電居民都愿意使用獨立的光伏發(fā)電機制。然而高昂的光伏系統(tǒng)安裝成本促使系統(tǒng)必須在良好的環(huán)境下運行和維護(hù)。而美國目前發(fā)展最為成熟也最普遍的光伏商業(yè)模式為以電力購買協(xié)議（PPA）/租賃為載體的第三方融資模式。PPA是指介于電力供應(yīng)方(光伏項目開發(fā)商)與電力購買方(電力公司)之間的法律合同。合同期限通常為20年，在合同有效期間電力購買者從電力供應(yīng)方購買電力能源，并且有時會附帶一些輔助性服務(wù)。
影響美國未來光伏市場的核心政策
光伏市場作為目前美國較大的發(fā)電行業(yè)，主要還是被美國聯(lián)邦和州政府所制定的政策和法規(guī)所管理。盡管電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從不同的方面滲入該領(lǐng)域，但從最普遍的聯(lián)邦稅收政策到各州公共發(fā)電法規(guī)政策都仍然對光伏市場起到舉足輕重的作用。而影響光伏市場未來的核心政策主要有：
●投資稅抵免政策到期：作為激勵美國光伏市場發(fā)展的基石———投資稅抵免政策將于2016年12月31日，從原本可以抵免稅收30%的額度，商業(yè)項目降低到10%，而直接購買的住宅項目降低到0。發(fā)電站開發(fā)商們?yōu)樵谧詈蟮钠谙藿刂骨�，獲得最后的30%稅收抵免利益，正迅猛的加快項目進(jìn)度。
●溫室氣體法規(guī)對光伏市場的影響：在未來的幾年，為滿足美國環(huán)境保護(hù)署對火電廠提出的碳排放標(biāo)準(zhǔn)政策，在2020年前，光伏產(chǎn)業(yè)將會迎來無數(shù)個新機遇。
●凈電量計量政策：凈計量電價是針對用戶端的綠色政策。
雖然它使得消費者有機會安裝自己的可再生能源裝置，但由于它不提供額外的補助，個人用戶就必須承擔(dān)綠色電力相對高昂的成本。同時，在應(yīng)用層面，個人用戶也難以與大型的電力公司進(jìn)行凈計量方面的協(xié)商。這就導(dǎo)致目前美國一些光伏發(fā)電企業(yè)受到當(dāng)?shù)卣闹缚�，認(rèn)為他們不應(yīng)該收取用戶的一些服務(wù)費用。
我國2012年至今主要光伏激勵政策
2012
太陽能發(fā)電十二五規(guī)劃
7月7日，國家能源局
分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)方面相關(guān)意見和規(guī)定
10月26日，國家電網(wǎng)公司
2013
開展分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)的通知
8月9日，國家能源局
關(guān)于分布式光伏發(fā)電按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知
7月24日，財政部
關(guān)于支持分布式光伏金融服務(wù)的意見
8月22日，國家能源局、國家開發(fā)銀行
關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知
8月26日，國家發(fā)展改革委
關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知
8月27日，國家發(fā)展改革委
光伏電站項目管理暫行辦法
8月29日，國家能源局
分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法
11月18日，國家能源局
光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法
11月26日，國家能源局
2014
2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知
1月17日，國家能源局
加強光伏發(fā)電項目信息統(tǒng)計及報送工作的通知
5月20日，國家能源局
進(jìn)一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知
9月6日，國家能源局
關(guān)于進(jìn)一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知
10月9日，國家能源局
關(guān)于印發(fā)實施光伏扶貧工程工作方案的通知
10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦
增加新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2014年光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模的通知
10月15日，國家能源局
規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知
10月28日，國家能源局
推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知
11月21日，國家能源局
各國光伏發(fā)展目標(biāo)
中國：到2020年爭取1億千瓦光伏裝機，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。
德國：該國政府計劃到2020年碳排放降低40%，2050年碳排放降低80%；新能源在用電量中的占比到2020年提升至35%，2050年提升至80%。其中，光伏發(fā)電將與其他清潔能源共同完成德國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
日本：目前該國已經(jīng)制定了到2020年光伏發(fā)電安裝量達(dá)2800萬千瓦、2030年達(dá)5300萬千瓦的遠(yuǎn)大目標(biāo)。此外，該國光伏技術(shù)已經(jīng)奠定了堅實基礎(chǔ)并且廣泛應(yīng)用于建筑環(huán)境中，未來發(fā)展形勢向好。
作者：龍昌 徐瑤 來源：中電新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting
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