專家把脈：2015年中國碳市場看什么？
2014年，碳交易在中國真正從概念落到實(shí)地，各試點(diǎn)用實(shí)踐驗(yàn)證了它的可行性，并詮釋了“排碳是有成本的，減排是可以創(chuàng)收益的”。 2014年最后一個(gè)月，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》出臺，為全國統(tǒng)一碳市的建設(shè)指明了方向，同時(shí)，這份發(fā)改委令也讓我們對2015年寄予了更多的
全國碳市場該如何建立？
記者：對于全國市場的建立工作有哪些預(yù)期？
段茂盛： 這次的碳交易管理暫行辦法出臺，我們能看到一個(gè)比較清晰的自上而下的全國市場模式。但必須注意的是，全國市場和試點(diǎn)市場并不是一個(gè)對立關(guān)系，試點(diǎn)市場給全國市場提供了大量經(jīng)驗(yàn)，全國的管理辦法也能看到很多試點(diǎn)的思路，一些規(guī)則也是從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)演化而來的�，F(xiàn)有試點(diǎn)通過自身的實(shí)踐，表明了在中國碳市場可以順利運(yùn)轉(zhuǎn)，將促進(jìn)全國碳市場的建立。同時(shí)試點(diǎn)作為一個(gè)信息擴(kuò)散中心，能夠把碳市場概念擴(kuò)散到周邊區(qū)域，起到很好的推動作用。
王遙：從主管部門決策意向來看，2016年將試運(yùn)行獨(dú)立設(shè)計(jì)建立的全國碳市場。政策設(shè)計(jì)者強(qiáng)調(diào)推動碳交易試點(diǎn)的主要目標(biāo)是探索未來全國碳市場的經(jīng)驗(yàn)，包括平臺建設(shè)、交易機(jī)制、交易品種設(shè)計(jì)、市場監(jiān)管與調(diào)控等，但并無意把區(qū)域碳市場與全國碳市場進(jìn)行完全連接。其主要原因在于各區(qū)域試點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)差異較大，無法實(shí)現(xiàn)完全的連接。目前重點(diǎn)要考慮的是，已存在的各區(qū)域碳市場如何與擬建中的全國碳市場實(shí)現(xiàn)成本最小的對接。
我所希望的建設(shè)節(jié)奏是從試點(diǎn)擴(kuò)展到周邊區(qū)域最后擴(kuò)展到全國。
唐人虎：期望全國統(tǒng)一碳市能夠再快一些，因?yàn)樵圏c(diǎn)到2016年就結(jié)束了，2016年6月是最后一個(gè)履約期，此后試點(diǎn)將失去原有的法律基礎(chǔ)，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
我覺得全國碳市場建設(shè)要加快，要釋放一個(gè)明確的信號，明確全國碳市場在什么時(shí)間啟動，具體的工作計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)程，以及對試點(diǎn)或非試點(diǎn)區(qū)域在全國碳市場中的考慮，這個(gè)是目前最值得期待的。
同時(shí)，全國碳市場的建設(shè)必須按照很確定的、穩(wěn)定的節(jié)奏去建設(shè)，讓大家看到，2016年市場會啟動，不管是以什么形式，會開始運(yùn)轉(zhuǎn)，試點(diǎn)也會有信心把這個(gè)做得更好，同時(shí)，非試點(diǎn)也有信心跟上。
記者：在全國市場的建立過程中，有哪些問題需要特別注意？
段茂盛：其實(shí)全國市場建立會遇到的問題很多試點(diǎn)市場都已經(jīng)遇到了，而有所不同的是全國市場還需處理中央和地方協(xié)調(diào)問題。
但最重要的是無論是地方市場還是全國市場，基礎(chǔ)工作都一定要做好，分配方式可以創(chuàng)新，但基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一定要有，而且要是高質(zhì)量的。
此外，也要注重人力物力的資源培養(yǎng)儲備，尤其是專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)資源，要大力培養(yǎng)，這些也是基礎(chǔ)性的工作。
王遙：從具體實(shí)施來說，我認(rèn)為全國市場的建設(shè)有三個(gè)問題需要關(guān)注。
一是頂層設(shè)計(jì)過程中的實(shí)地調(diào)研。在目前“自上而下”設(shè)計(jì)的碳市場框架下，還缺乏有效的渠道和機(jī)制，將控排企業(yè)、地方政府以及相關(guān)的管理部門在實(shí)際碳市場建設(shè)工作中遭遇的困境、取得的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為未來碳市場建設(shè)完善的依據(jù)。建議政策設(shè)計(jì)者下到各試點(diǎn)市場進(jìn)行深度調(diào)研。
二是區(qū)域試點(diǎn)配額的妥善處理。目前各試點(diǎn)均在采取積極措施活躍市場，如吸引自然人和其他投資者進(jìn)入、配額托管，鼓勵(lì)控排企業(yè)進(jìn)行交易等，而不論是控排企業(yè)，還是其他交易主體均最為關(guān)心的是配額在未來是否“有用”，這也是保證交易者能積極活躍在市場，而不是“放一槍就跑”或者“零交易僅供履約”。由于各試點(diǎn)存在潛在的配額供給過剩問題，剩余配額未必能在2016年全國碳市場啟動前消化，為此就要很好地處理區(qū)域試點(diǎn)配額。
可以采取的方式：第一，政府回購；第二，平穩(wěn)過渡為全國市場配額，而換算價(jià)值是關(guān)鍵；第三，構(gòu)建多層次碳市場，允許區(qū)域市場的存在，繼續(xù)在區(qū)域市場交易。
三是市場風(fēng)險(xiǎn)的識別和監(jiān)控。由于全國碳交易體系涉及行業(yè)和地區(qū)廣泛，其風(fēng)險(xiǎn)識別難度很大，將對市場調(diào)控帶來很大困難。建議全國碳市場開發(fā)市場監(jiān)控平臺，作為政府宏觀調(diào)控的技術(shù)支撐系統(tǒng)，市場監(jiān)控平臺與電子登記簿的不同之處是，電子登記薄為靜態(tài)產(chǎn)權(quán)記錄系統(tǒng)，不具備市場跟蹤和監(jiān)控能力，監(jiān)控平臺要監(jiān)督市場的交易活動，價(jià)格波動情況，配額流動情況，市場違規(guī)行為等，其功能主要是為管理者提供風(fēng)險(xiǎn)防控、宏觀調(diào)控與市場管理的技術(shù)支持。
唐人虎：在全國市場建設(shè)過程中，地方以及相關(guān)部門之間的平衡是需要注意的問題。因?yàn)槠髽I(yè)參與碳交易、控制碳排放會涉及多個(gè)部門之間的聯(lián)動，需要跨部門之間的信息分享，以及協(xié)調(diào)與配合。
作者：李雪玉 張晴 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg
太陽能發(fā)電網(wǎng)|m.baolechen.com 版權(quán)所有