爭(zhēng)奪的指標(biāo)
　　雖然國(guó)家能源局在南疆四地州光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，給予了單獨(dú)指標(biāo)，但實(shí)際上，這一指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足光伏企業(yè)的渴求。
　　“我們地方政府、來南疆的光伏企業(yè)，對(duì)光伏的積極性都非常高，但是所給的指標(biāo)就這么多�！庇峒t梅對(duì)記者表示。
　　因?yàn)橐�考慮到光伏發(fā)電消納的問題，南疆四地州光伏指標(biāo)并不能隨意釋放。目前為止，南疆四地州的光伏發(fā)電還以本地消納為主。由于本地消納能力有限，過多開發(fā)光伏電站，容易造成窩電。
　　另一方面，由于送出線路的建設(shè)速度滯后于電站的發(fā)展速度，也影響了光伏的開發(fā)建設(shè)。據(jù)記者了解，南疆四地州不少前期開發(fā)的光伏電站，都是由電站開發(fā)商自建線路，自行解決電力輸送問題。在南疆750千伏外送電網(wǎng)尚未建成投運(yùn)的情況下，光伏指標(biāo)難以增加。
　　對(duì)于指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，中電投集團(tuán)新疆能源化工南疆分公司深有體會(huì)。據(jù)岳忠賢介紹，在2014年-2015年南疆四地州規(guī)劃的140萬千瓦光伏指標(biāo)中，其公司目前只拿到了7萬千瓦，這大大低于其希望拿到的指標(biāo)額度。
　　中電投集團(tuán)新疆能源化工南疆分公司最早開發(fā)的南疆四地州光伏項(xiàng)目位于阿克蘇地區(qū)的柯坪縣光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。柯坪縣光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)占地約25平方公里，規(guī)劃總?cè)萘?20萬千瓦。園區(qū)一期規(guī)劃為20萬千瓦，截至2013年，產(chǎn)業(yè)園已完成投資7.5億元，建成6萬千瓦裝機(jī)規(guī)模。
　　柯坪縣副縣長(zhǎng)顏畫向記者坦承：“希望拿到該產(chǎn)業(yè)園區(qū)光伏指標(biāo)的企業(yè)就非常多，有國(guó)企，也有民企，如何更好的分配指標(biāo)，確實(shí)存在壓力。”
　　根據(jù)光伏電站項(xiàng)目管理辦法，國(guó)家能源局根據(jù)各地區(qū)情況制定下達(dá)相應(yīng)的光伏開發(fā)指標(biāo)，下發(fā)給省、自治區(qū)，省、自治區(qū)根據(jù)下轄各區(qū)市的情況下發(fā)指標(biāo)，地區(qū)再按照所獲得的指標(biāo)分配給希望開發(fā)建設(shè)的企業(yè)，并將分配結(jié)果上報(bào)省、自治區(qū)備案。
　　據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一管理辦法大大提高了光伏項(xiàng)目的開發(fā)靈活度，但由于加大了各個(gè)光伏電站所在地區(qū)政府的權(quán)利，存在指標(biāo)分配不盡合理的現(xiàn)象。
　　諸如五大電力公司等多家大型電力企業(yè)對(duì)記者表示，其有意在南疆四地州地區(qū)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但由于所獲得的指標(biāo)不能滿足預(yù)期，因此不能大幅投入資金以及培養(yǎng)和下派電力管理人員�！叭绻�能集中給予十幾萬千瓦的指標(biāo)，那我們就愿意集中投入資金，同時(shí)培養(yǎng)人員，也更便于管理�！蹦巢辉敢馔嘎睹�字的電力企業(yè)人士對(duì)記者表示。
　　南疆四地州地理位置特殊，屬于特殊的貧困經(jīng)濟(jì)區(qū)域。據(jù)記者了解，五大電力、中廣核、中節(jié)能等央企，對(duì)于該地區(qū)的貧困幫扶工作都給予了很大的支持力度，但在當(dāng)?shù)孬@得的光伏指標(biāo)結(jié)果令他們較為失望。
　　另一方面，由于指標(biāo)分散給各個(gè)企業(yè)，拿到指標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)良莠不齊。據(jù)了解，光伏電站轉(zhuǎn)賣指標(biāo)的現(xiàn)象并不少見。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南疆四地州中不少光伏園區(qū)內(nèi)的光伏電站，已經(jīng)易主多次。
　　有的企業(yè)會(huì)與其他合作伙伴分享指標(biāo)，合作開發(fā)和運(yùn)營(yíng)；有的企業(yè)在建設(shè)完成整個(gè)光伏項(xiàng)目后，不希望進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)和管理而出手轉(zhuǎn)賣；但不少企業(yè)拿到指標(biāo)后，并不具備開發(fā)和建設(shè)電站的能力，只為了倒手高價(jià)轉(zhuǎn)賣指標(biāo)。
　　“一些拿到指標(biāo)的卻沒有能力建設(shè)；一些拿不到指標(biāo)的企業(yè)，迫于發(fā)展的需要，不得不買。”江山控股公司執(zhí)行董事劉文平對(duì)記者說，“問題在于‘賣指標(biāo)’的這類企業(yè)中為什么能獲得指標(biāo)？”
　　據(jù)記者了解，轉(zhuǎn)賣指標(biāo)的企業(yè)中不乏光伏組件制造商，這類企業(yè)往往是為了銷售自己的組件產(chǎn)品。電站建設(shè)完成，卻并不想投入更多的人力成本在這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)來運(yùn)行電站，所以選擇出售。但問題在于，由于“自產(chǎn)自銷”，建完即售，光伏組件的質(zhì)量難以保證。
　　上述多家電力企業(yè)對(duì)記者表示：“希望提高開發(fā)光伏電站企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，國(guó)家、地方政府在分配指標(biāo)上向技術(shù)成熟、資金雄厚、管理先進(jìn)的企業(yè)傾斜�！�
　　2014年10月底，國(guó)家能源局連續(xù)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》和《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》，指出在項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，要杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。
　　“問題在于，僅僅通過國(guó)家能源局下發(fā)的這些通知，仍舊難以禁止這些現(xiàn)象�！倍辔蝗耸肯蛴浾弑硎境鰮�(dān)憂。

作者：張慧 來源：《能源》 責(zé)任編輯：gaoting