《碳交易》指出，7個碳排放交易試點的決策者們創(chuàng)造性地建立了法律手段以外的其他手段強制企業(yè)合規(guī)。例如，深圳、廣東、重慶、湖北都規(guī)定成倍沒收以后年度的配額。違規(guī)處罰還包括點名或榮辱榜等形式，可以直接影響企業(yè)的競標(biāo)政府合同的能力。同時，合規(guī)企業(yè)可以得到對節(jié)能減排項目的直接財政支持和優(yōu)惠政策的獎勵待遇。
　　“胡蘿卜加大棒政策對有些企業(yè)影響不大，比如那些不需要信貸支持也不參與政府合同的企業(yè)。還有一些企業(yè)由于業(yè)務(wù)涉及必要的公共服務(wù)，所以選擇不執(zhí)行管理辦法。如果不是上級規(guī)定執(zhí)行，追逐利潤的合規(guī)經(jīng)理會認為，排放交易的管理者不會大膽地要求政府機構(gòu)、污水處理設(shè)施、醫(yī)院或大學(xué)合規(guī)�！倍诺さ路治�。
　　杜丹德特點強調(diào)，中國仍在發(fā)展排放權(quán)交易體系的初期階段，這七個交易項目都是試點，是由地方官員在中央政府的指導(dǎo)下獨立建立的。這些項目并非最終的產(chǎn)出，這些試點也并非一定要作為銜接全國排放權(quán)交易體系的支柱。
　　因此，《碳交易》提出，現(xiàn)實層面而言，這些試點是成功的，這些試點已達成獨立的減排目標(biāo)，并提供決策者解答下面三個問題的重要資訊：什么樣的挑戰(zhàn)與機遇將決定排放權(quán)交易體系實施與否？什么樣的設(shè)計與實踐是最為有效的？排放權(quán)交易體系是否能成為中國減緩氣候變化的主要手段？
　　全國碳市場的四種可能方案
　　目前國家已經(jīng)初步確定了未來全國碳市場的時間表。
　　發(fā)改委氣候司司長蘇偉近日公開表示，盡快出臺碳排放權(quán)交易管理辦法，進一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運行。
　　具體而言，根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，全國碳市場的時間表為： 2014-2015年為準(zhǔn)備階段，完善法律體系等；2016-2020為運行完善階段（第一階段），全面啟動實施和完善碳市場。2020年后為拓展階段（第二階段），擴大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，探索與國際市場的連接。
　　《碳交易》對全國碳市場的建設(shè)路徑提出了四種可能方案。第一，中國可以從目前的試點為中心出發(fā)，建設(shè)多個區(qū)域性的排放權(quán)交易體系。
　　杜丹德分析， 其他27 個非試點的省級單位要從現(xiàn)行七個試點中擇一加入。為了避免各個試點互相競爭，這樣的作法可包含中央政府實施對排放權(quán)交易體系核心內(nèi)容質(zhì)與量的管控（例如，出臺相應(yīng)的處罰條款以維持排放總量上限的完整性），這些措施必須要被納入繼承的項目內(nèi)。
　　“為了要確保各項目內(nèi)容的一致性，部分元素（例如，全國排放清單和履約賬戶的維護）應(yīng)由中央政府進行管理。在各項目缺乏共同的核心條件或者缺乏對重要內(nèi)容管理的情況下，將很難連結(jié)各區(qū)域性項目并確保能夠達成全國性的氣候變化目標(biāo)�！倍诺さ轮赋觥�
　　第二，中國可能決定針對單一或幾個排放行業(yè)建設(shè)統(tǒng)一排放權(quán)交易體系。建立一個針對電力與熱生產(chǎn)排放源的排放權(quán)交易體系是合理的選項，該行業(yè)約占中國溫室氣體排放總量的50％以上。針對電力行業(yè)能夠有效的限制受控排放源的數(shù)量，同時也可大幅的簡化配額分配、基準(zhǔn)線界定、監(jiān)測、報告及查核系統(tǒng)（MRV）、以及執(zhí)法過程。中國可以借鑒其他針對電力行業(yè)的排放權(quán)交易體系（例如美國區(qū)域溫室氣體減排行動RGGI 以及美國酸雨項目）。行業(yè)針對性的項目可與美國目前推動的電廠減排項目相似。
　　第三種方案為，中國可選擇針對東部沿海地區(qū)建立包含多種行業(yè)的三大區(qū)域市場，例如長江三角洲、珠江三角洲、以及渤海經(jīng)濟圈。
　　對此，杜丹德解釋，上述三個區(qū)域2007 年的國內(nèi)生產(chǎn)總值約為當(dāng)年全中國GDP 的一半左右；2008 年三地區(qū)的溫室氣體的排放量約占中國總排放量的48%。為鼓勵投資，區(qū)域項目能夠推動CCERs 的發(fā)展，并納入不在覆蓋范圍內(nèi)的西部欠發(fā)達省份，這樣的措施也與中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略相符合。
　　最后一種方案為，建立一個覆蓋多個行業(yè)的全國性市場。《碳市場》解釋，與針對單一行業(yè)或區(qū)域體系相比較，這樣的排放權(quán)交易體系的施行和運作面臨較大程度的挑戰(zhàn)。但項目排放源、邊際控成本、以及發(fā)展的速率的多元化也可帶來許多單一性體系缺乏的益處，例如更多的成本節(jié)約、市場流動性和投資機會等。



作者：王爾德 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 責(zé)任編輯：wutongyufg