把“圈地”者擋在門(mén)外
　　以前出讓合同約定不明，企業(yè)對(duì)土地“圈而不用”的情況多有發(fā)生。杭州、上海目前推行土地“全生命周期管理”，工業(yè)用地出讓時(shí)在合同里約定好后續(xù)開(kāi)發(fā)周期、轉(zhuǎn)讓限制等要求，對(duì)土地做到全過(guò)程管理。上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤告訴記者，目前上海已經(jīng)啟用新的出讓合同，加入了政府對(duì)企業(yè)節(jié)地的要求，而且將盡快建立一個(gè)電子信息系統(tǒng)，監(jiān)督企業(yè)按照合同利用土地。
　　“根據(jù)大樣本調(diào)查，絕大多數(shù)企業(yè)的生命周期在20年以內(nèi)�！薄∏f少勤說(shuō)，通過(guò)縮短工業(yè)用地出讓年期，可以減少企業(yè)倒賣(mài)土地，到期之后，真正做得好的企業(yè)還可續(xù)期。從今年8月起，上海全面實(shí)施工業(yè)用地20年期出讓制，只有個(gè)別重大、重點(diǎn)項(xiàng)目年期仍為50年。作為中小企業(yè)集聚區(qū)的浙江，也正在部署彈性年期出讓方式。
　　上海市奉賢區(qū)委書(shū)記周平認(rèn)為，工業(yè)用地出讓期限由50年減少到20年，對(duì)全社會(huì)有利。現(xiàn)在一般的企業(yè)壽命只有十幾年，而上海等長(zhǎng)三角地區(qū)的土地資源又很稀缺，期限太長(zhǎng)導(dǎo)致大量土地沉淀在企業(yè)手里�？s短年期便是發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓每一寸土地都發(fā)揮價(jià)值。
　　在招商引資“爭(zhēng)搶”下，很多企業(yè)向地方要地都是“獅子大開(kāi)口”，但“圈占”之后，不少土地長(zhǎng)期“曬太陽(yáng)”�！氨M管很多都是‘影子項(xiàng)目’，但國(guó)土部門(mén)不得不當(dāng)‘真項(xiàng)目’來(lái)辦�！苯�西省鷹潭市國(guó)土局副局長(zhǎng)童年茂說(shuō)，為了既留下項(xiàng)目，又防止企業(yè)“圈地”，現(xiàn)在不少地方都對(duì)這些“大項(xiàng)目”實(shí)行分批出讓?zhuān)��?jiàn)了兔子再撒鷹，有效避免了一次性出讓帶來(lái)的閑置問(wèn)題。與分批出讓類(lèi)似，一些地方還采取先租后讓的方式，先等企業(yè)“落地”投產(chǎn)之后，再出讓土地。
　　成本約束激發(fā)節(jié)地動(dòng)力
　　工業(yè)用地“攤大餅”的一個(gè)主要原因是企業(yè)拿地成本低，在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓有利可圖。為解決這一問(wèn)題，杭州在今年初將工業(yè)用地最低價(jià)由過(guò)去的32萬(wàn)元/畝提高到90萬(wàn)元/畝�！艾F(xiàn)在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格也就八九十萬(wàn)元每畝，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一、二級(jí)市場(chǎng)之間的比價(jià)基本均衡，‘圈地’牟利的空間沒(méi)有了，土地利用自然而然就節(jié)約集約了�！本W(wǎng)易杭州公司公共事務(wù)總監(jiān)劉正俊說(shuō)。
　　高成本正在對(duì)企業(yè)節(jié)約用地形成內(nèi)在約束。浙江紹興恒元紡織有限公司總經(jīng)理茅元根告訴記者，企業(yè)2011年在當(dāng)?shù)啬玫?4畝工業(yè)用地，每畝110萬(wàn)元，因?yàn)槌杀靖�，所以企業(yè)加班加點(diǎn)6個(gè)月就建好了廠房，一年內(nèi)就安裝好生產(chǎn)線正式投產(chǎn)�！耙�?yàn)橘I(mǎi)地貴，所以廠房都建成了5層，容積率是2.7�！泵┰�根說(shuō)，成本在那里擺著，不得不想盡辦法提高利用率。

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作者：王政 葉鋒 李松 潘琪等 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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