在可再生能源發(fā)展初期，一些歐洲國家進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)項目招標(biāo)，可再生能源上網(wǎng)電價按照招標(biāo)電價執(zhí)行。報價最低者獲得項目經(jīng)營權(quán)，政府保證按照中標(biāo)電價收購該可再生能源發(fā)電項目的發(fā)電量。這是很多歐洲成員國在可再生能源發(fā)展初期采用過的激勵政策，但已逐漸被其他形式的激勵政策所取代，現(xiàn)已不在歐洲主流政策之列。法國、丹麥等部分國家對海上風(fēng)電等具有示范作用的項目實行特許權(quán)招標(biāo)政策。
　　對我國的建議
　　我國在2009年制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，極大地促進(jìn)了我國風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價也在2011年開始實施，隨后又制定了分布式光伏電價補(bǔ)貼政策。與德國、西班牙等歐洲國家相比，我國可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制還處于粗放式階段，仍然需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善，主要有以下兩個方面的建議。
　　(一)上網(wǎng)電價需要與發(fā)電成本相一致
　　可再生能源發(fā)電項目在資源狀況、裝機(jī)容量、新技術(shù)應(yīng)用等方面的不同直接導(dǎo)致度電成本的差異，客觀上要求上網(wǎng)電價體現(xiàn)這些方面的差異性。我國已經(jīng)分別對四大風(fēng)資源區(qū)制定了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，但光伏上網(wǎng)電價尚未體現(xiàn)地區(qū)間的太陽能資源差異性，對不同容量項目也是采取“一刀切”的做法。建議國家進(jìn)一步出臺分資源區(qū)、分裝機(jī)容量的光伏上網(wǎng)電價機(jī)制。
　　(二)應(yīng)建立上網(wǎng)電價的靈活調(diào)整機(jī)制
　　隨著技術(shù)的進(jìn)步和開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電成本呈快速下降趨勢，從降低社會總成本、鼓勵發(fā)電企業(yè)降本增效、避免行業(yè)大起大落的角度出發(fā)，政府應(yīng)逐漸減少電價補(bǔ)貼力度，直至補(bǔ)貼政策最后完全退出。我國風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價實施三年來，電價水平未作任何調(diào)整，而此期間風(fēng)電項目造價大幅下降，在不考慮棄風(fēng)限電因素情況下，風(fēng)電成本已顯著降低，由此引起了近幾年風(fēng)電的爆炸式增長，并產(chǎn)生了消納難等一系列問題。光伏電池及組件成本快速下降，但現(xiàn)行光伏上網(wǎng)電價政策并未提及調(diào)整機(jī)制。建議有關(guān)部門借鑒歐洲經(jīng)驗，根據(jù)成本變化及國家規(guī)劃目標(biāo)制定出臺風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的靈活調(diào)整機(jī)制。

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