備案管理是光伏電站開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家能源局要求各地項目備案文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目 開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失 效。
　　“閉環(huán)監(jiān)管”是此次《通知》的一大亮點，也是保障《通知》內(nèi)容切實實施的一道防線。
　　今后，國家能源局派出機(jī)構(gòu)會對光伏電站項 目資源配置、項目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、全額上網(wǎng)、電價執(zhí)行和電費結(jié)算的全過程閉環(huán)監(jiān)管。派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)光伏電站資源配置和項目轉(zhuǎn)讓中的非法 行為，應(yīng)向所在省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門通報監(jiān)管信息，并向國家能源局報告。
　　重拳整頓三種擾亂市場的違法違規(guī)行為
　　對于光伏電站項目投資開發(fā)過程中存在的倒賣路條現(xiàn)象，《通知》要求申請光伏電站項目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主 （作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設(shè)。出于正當(dāng)理由進(jìn)行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。
　　已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。
　　對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，國家能源局要求各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。
　　對于一些地方出現(xiàn)的各種地方保護(hù)和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，《通知》要求各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時，應(yīng)制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強(qiáng)行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項目建設(shè)無關(guān)的任何費用，實行招標(biāo)等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。
　　對于光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為的處理，《通知》指出，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對光伏電站資源配置、項目備案和建設(shè)過程的管理，結(jié)合派出機(jī)構(gòu)通報的監(jiān)管信息，對不符合公開公平公正原則的光伏電站資源配置和違規(guī)收費行為以及企業(yè)的投機(jī)行為要及時制止糾正。對于通過轉(zhuǎn)讓項目備案文件及相關(guān)權(quán)益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的原則，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

作者：馬建勝 來源：中電新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：gaoting