四、水電、核電、風(fēng)電、太陽能等仍將得到大力發(fā)展
　　在非化石能源占比20%的目標(biāo)下，能源生產(chǎn)和消費(fèi)“飄綠”進(jìn)程預(yù)計(jì)加快。
　　根據(jù)相關(guān)規(guī)劃信息，2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。2020年前重點(diǎn)開發(fā)雅礱江、大渡河、金沙江、瀾滄江等河流，2020年后重點(diǎn)開發(fā)怒江和雅魯藏布江。
　　按照堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的原則， 2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上。風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。
　　由此可以測算，在2020年之前，風(fēng)電年均新增裝機(jī)2000萬千瓦左右，光伏裝機(jī)年均1500萬千瓦左右。雖然受到棄風(fēng)、棄光壓力，但從資源特征看，“三北”地區(qū)仍是未來風(fēng)電、光伏電站的主要陣地。
　　隨著裝機(jī)規(guī)模的增加，未來清潔能源的發(fā)展不僅重視裝機(jī)規(guī)模的增加，而且注重并網(wǎng)消納能力的提高。為減少可棄風(fēng)、棄光、棄水問題，未來電源、電網(wǎng)之間的統(tǒng)籌建設(shè)將得到重視，尤其是跨區(qū)域的電網(wǎng)建設(shè)投資仍是重點(diǎn)，以統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布問題。
　　盡管國內(nèi)核電項(xiàng)目審批仍未解禁，但其發(fā)展地位不可替代。按照相關(guān)規(guī)劃，到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦、在建規(guī)模達(dá)3000萬千瓦，但前提是采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全。有研究認(rèn)為，一個(gè)單位核電裝機(jī)相當(dāng)于近4個(gè)單位風(fēng)電太陽能；核電裝機(jī)每減少1000萬千瓦，電力系統(tǒng)裝機(jī)增加約5500萬千瓦，系統(tǒng)總成本增加5890億元。
　　五、能源體制改革集中在油氣和電力領(lǐng)域
　　當(dāng)前，我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分。在能源價(jià)格管理上，政府對石油、天然氣、電力存在一定價(jià)格管制，市場在資源配置中的作用喪失，資源產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生扭曲。
　　按照能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命要求，應(yīng)還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。
　 未來，能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉(zhuǎn)變將是體制革命的重點(diǎn)。在能源行業(yè)中，電力和油氣面臨的問題較多，預(yù)計(jì)將是新一輪體 制革命的重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)需要關(guān)注油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入改革、民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域改革；電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營制改革；天然氣和電價(jià)市場化改革。
　　在政府監(jiān)管方式上，改革預(yù)計(jì)集中在公開審批流程，改變審批方式，約束公權(quán)力，變事前審批為事后監(jiān)管和服務(wù)等方面。


作者：王秀強(qiáng) 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg