碳市場(chǎng)只開(kāi)花難結(jié)果？
在我國(guó)，北京、深圳等7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)已相繼投入運(yùn)行，其中5個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)執(zhí)行了管控企業(yè)2013年排放量的履約。各個(gè)試點(diǎn)規(guī)則設(shè)計(jì)差別較大，成交均價(jià)也呈現(xiàn)出較大的成本差異，呈現(xiàn)出多元化的區(qū)域碳市場(chǎng)發(fā)展格局。但縱觀整個(gè)碳交易市場(chǎng)，仍存在一些共性問(wèn)題亟待解決。如企業(yè)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的交易普遍缺乏積極性，一些企業(yè)抱怨配額分
此外，企業(yè)檢修、事故意外等突發(fā)情況未被考慮。大部分生產(chǎn)型企業(yè)每?jī)扇赀M(jìn)行一次大規(guī)模檢修，檢修時(shí)間為1~3個(gè)月不等。而如果采用歷史法計(jì)算平均值時(shí)，若未將其剔除，使得配額分配過(guò)少。此外涉及能源安全的行業(yè)，如石化等，會(huì)面臨政府安排的計(jì)劃外生產(chǎn)任務(wù)，使得企業(yè)面臨額外的排放成本。
歷史法雖然提高了監(jiān)測(cè)報(bào)告核查體系（MRV）的運(yùn)行效率，降低了初始成本，但是帶來(lái)了顯著的公平問(wèn)題，極大增加了市場(chǎng)運(yùn)行成本。這些公平問(wèn)題一方面是由于經(jīng)濟(jì)周期等外部客觀因素造成的，另一方面則是因?yàn)镸RV方法學(xué)體系缺乏自我糾錯(cuò)機(jī)制，無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜的企業(yè)狀況。不合理的分配結(jié)果貢獻(xiàn)了市場(chǎng)上的部分交易量，個(gè)別企業(yè)甚至抱怨其交易活動(dòng)完全是由于分配不合理造成的。
二級(jí)市場(chǎng)緣何不活躍？
擔(dān)心未來(lái)配額不足，希望留存配額，傾向于儲(chǔ)蓄而非交易
國(guó)有企業(yè)在參與一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)上的意愿明顯不同。國(guó)有企業(yè)普遍將參與一級(jí)市場(chǎng)有償分配活動(dòng)視為政治義務(wù)，而對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的交易活動(dòng)缺乏積極性。除極少數(shù)具有碳資產(chǎn)管理意識(shí)的企業(yè)外，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜的管理決策流程和風(fēng)控手段，降低了其參與二級(jí)市場(chǎng)的靈活性和可行性，這一局面短期內(nèi)無(wú)法解決。這意味著在國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的碳市場(chǎng)中，一級(jí)市場(chǎng)相較二級(jí)市場(chǎng)更具有吸引力。
由于國(guó)有企業(yè)在碳市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，其風(fēng)險(xiǎn)偏好顯著影響到了參與二級(jí)市場(chǎng)的積極性。事實(shí)上，控排企業(yè)參與二級(jí)市場(chǎng)存在以下障礙：擔(dān)心未來(lái)配額不足，希望留存配額，生產(chǎn)型企業(yè)普遍擔(dān)心未來(lái)配額緊缺，因此傾向于儲(chǔ)蓄現(xiàn)有的配額供未來(lái)使用；普遍未建立有效的碳管理體系，只有少數(shù)企業(yè)成立了工作小組，應(yīng)對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)，但是這些工作小組并未獲得授權(quán)進(jìn)行二級(jí)市場(chǎng)的交易；缺少專業(yè)性人才，大部分企業(yè)指派部門經(jīng)理或者副總經(jīng)理負(fù)責(zé)，由工程師或能源環(huán)保管理人員構(gòu)成，這些人員缺乏參與市場(chǎng)交易的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和信心；政策不穩(wěn)定，使得參與市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較大，過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)迫使各個(gè)企業(yè)采取了觀望的態(tài)度，決策人員不愿承擔(dān)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
作者：陳波 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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