美國的經(jīng)驗(yàn)

    同美國一樣，中國也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但中國的石油進(jìn)口依存度仍在上升，國際地緣政治不穩(wěn)定給能源進(jìn)口市場造成的風(fēng)險(xiǎn)始終難以消弭，行業(yè)效率低下等原因都令形勢堪憂。

    "美國有很多經(jīng)驗(yàn)值得中國根據(jù)自身?xiàng)l件借鑒，比如強(qiáng)調(diào)市場競爭的作用，能源市場的自由定價，穩(wěn)定和透明的監(jiān)管等。"周哲予說。

觀察美國的經(jīng)驗(yàn)，首先是放開市場，營造一個鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和投資的公平競爭環(huán)境。當(dāng)前，最重要的是放開能源行業(yè)的市場準(zhǔn)入，吸引更多的私人資本進(jìn)入能源行業(yè)，提高行業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力。推進(jìn)成品油、天然氣等重點(diǎn)能源產(chǎn)品的市場化定價改革，同時完善戰(zhàn)略石油儲備，提高應(yīng)對危機(jī)的能力。

    巴恩斯說，美國經(jīng)歷的頁巖氣革命說明，能源部門需要進(jìn)一步改革，放松對天然氣和電力部門的管制，賦予土地所有者清晰的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，培育大量私人小企業(yè)。

    其次，建立一套公開、透明的監(jiān)管措施，使得企業(yè)有穩(wěn)定的預(yù)期，愿意在能源領(lǐng)域進(jìn)行投資。政府的職責(zé)和定位必須明確，既要避免政策缺位，也要避免"越俎代庖"，取代市場功能。比如，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電網(wǎng)升級換代，掃除抑制能源行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸性因素。加強(qiáng)對能源行業(yè)基礎(chǔ)性研發(fā)的支持和投入，但需要避免通過行政指令或補(bǔ)貼，代替市場選擇新技術(shù)。

    在能源進(jìn)口來源方面，需減輕對不穩(wěn)定進(jìn)口來源的依賴，抑制價格波動。從美國的經(jīng)驗(yàn)可看出，要從根本上保障能源安全必須振興國內(nèi)能源生產(chǎn)。因?yàn)樵谝粋�受制于地緣政治因素的國際能源市場，特別是原油市場，即便實(shí)現(xiàn)了供給多元化，也無法完全保證能源供給安全。

    周哲予表示，中國有自身的實(shí)際情況，參考美國的經(jīng)驗(yàn)需要通盤考慮。競爭、市場定價、地方接受程度、穩(wěn)定的投資環(huán)境和資本市場這些重要因素如何發(fā)揮作用，需要中國自己的探索和實(shí)現(xiàn)。

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