國內(nèi)外太陽能光熱發(fā)電政策形勢分析
一、引言 2012年國家能源局發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》提出：到2015年底，我國太陽能熱發(fā)電完成總裝機(jī)容量100萬千瓦。然而現(xiàn)在看來要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的可能性微乎其微。2011年，大唐新能源以每千瓦時(shí)0.9399元的電價(jià)中標(biāo)國內(nèi)首個(gè)光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，中
（二）美國美國是最早建設(shè)太陽能熱發(fā)電站的國家，早在20世紀(jì)80年代初，Luz公司就開發(fā)了槽式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)的關(guān)鍵部件，并進(jìn)行了測試。隨后在1983年到1991年的8年間，Luz公司在美國加利福尼亞州Mojave沙漠相繼建成了9座槽式太陽能熱發(fā)電電站SEGSI～SEGSIX，總裝機(jī)容量達(dá)35.38萬千瓦，并入加州愛迪生電網(wǎng)運(yùn)營至今，充分證明了光熱發(fā)電無論是商業(yè)化還是技術(shù)上都是可行的。隨著全球裝機(jī)容量最大的光熱電站Ivanpah電站正式投運(yùn)，截至2014年3月底，美國已投產(chǎn)光熱發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到143.5萬千瓦，居全球第二。美國可再生能源咨詢公司BernardChabot日前發(fā)布一份最新關(guān)于加州可再生能源的分析報(bào)告，報(bào)告顯示2014年5月份光熱發(fā)電滿足了加州電力需求的0.6%。
1.電價(jià)政策
美國在光熱發(fā)電政策方面比較特殊，不采用項(xiàng)目招標(biāo)方式來開發(fā)光熱電站項(xiàng)目，也不像西班牙那樣有明確的統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)政策，而是通過對光熱電站的融資推行貸款擔(dān)保制度、聯(lián)邦投資稅收抵免(ITC）及可再生能源配額制政策。如美國聯(lián)邦能源投資稅收抵免政策對太陽能電站建設(shè)成本給予最高30%的稅收優(yōu)惠，并使這一計(jì)劃的有效期持續(xù)8年，到2016年年底到期。
2.政策解析
到目前為止，美國能源部的貸款擔(dān)保計(jì)劃共支持了5個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目，總計(jì)獲支持額度為58.35億美元，總支持裝機(jī)容量達(dá)128.2萬千瓦。Solana槽式電站與Ivanpah塔式電站就分別得到美國能源部14.46億美元和16億美元的貸款擔(dān)保。這些貸款擔(dān)保計(jì)劃為后續(xù)大規(guī)模意義重大的光熱發(fā)電項(xiàng)目樹立成功的融資案例。貸款擔(dān)保計(jì)劃既可降低投資風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目得以完成，又可加快新興技術(shù)盡快進(jìn)入商業(yè)化進(jìn)程。但是想要得到貸款擔(dān)保支持很難，只有少量具有重大意義的才能獲得貸款擔(dān)保支持。同時(shí)貸款擔(dān)保計(jì)劃也存在無法追回債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，2011年光伏創(chuàng)新企業(yè)Solyndra的破產(chǎn)導(dǎo)致美國能源部5億多美元債務(wù)無法追回，從而導(dǎo)致可再生能源項(xiàng)目的貸款擔(dān)保支持計(jì)劃當(dāng)年被迫中止。30%投資稅收抵免的ITC政策也即將于2016年到期，這都將給如火如荼的的美國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來不確定性因素。
作者：曹傳釗 鄭建濤 來源：華能清潔能源技術(shù)研究院 責(zé)任編輯：gaoting
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