國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能光熱發(fā)電政策形勢(shì)分析
一、引言 2012年國(guó)家能源局發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》提出：到2015年底，我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電完成總裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦。然而現(xiàn)在看來(lái)要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的可能性微乎其微。2011年，大唐新能源以每千瓦時(shí)0.9399元的電價(jià)中標(biāo)國(guó)內(nèi)首個(gè)光熱發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，中
�。ㄒ唬�西班牙據(jù)西班牙電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商REE發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：
2013年度光熱發(fā)電滿足全國(guó)電力總需求的1.8%。2014年前4個(gè)月，西班牙光熱發(fā)電滿足了該國(guó)1.6%的電力需求，5月份，西班牙光熱發(fā)電更是滿足了該國(guó)電力需求的3.7%。西班牙2013年光熱發(fā)電新增裝機(jī)35.0萬(wàn)千瓦，增速18%，至2013年底已投產(chǎn)總裝機(jī)容量達(dá)到230萬(wàn)千瓦，高居全球第一。西班牙更是投建全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)24小時(shí)持續(xù)發(fā)電的Gemasolar光熱電站，配置高達(dá)15小時(shí)儲(chǔ)熱系統(tǒng)。這是光伏發(fā)電無(wú)法比擬的。
1.電價(jià)政策
西班牙在光熱發(fā)電政策方面主要通過(guò)FIT補(bǔ)貼機(jī)制，主要分兩種電價(jià)方式，可二選一：
�。�1）固定電價(jià)：前25年內(nèi)0.27歐元/千瓦時(shí)，25年后0.22歐元/千瓦時(shí)（皇家法案661/2007號(hào)）。
�。�2）可調(diào)電價(jià)：普通電價(jià)+額外補(bǔ)貼（最高不超過(guò)0.3673歐元/千瓦時(shí)，最低不低于0.2712歐元/千瓦時(shí)（皇家法案661/2007號(hào)）。
�。�3）皇家法案661/2009號(hào)又對(duì)上述政策進(jìn)行了修訂，固定電價(jià)：前25年內(nèi)0.28歐元/千瓦時(shí)，25年后0.23歐元/千瓦時(shí)；可調(diào)電價(jià)：普通電價(jià)+額外補(bǔ)貼（最高不超過(guò)0.36歐元/千瓦時(shí)，最低不低于0.26歐元/千瓦時(shí)）。
�。�4）2012年取消對(duì)新建光熱電站的電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)原有電站的輔助燃?xì)獍l(fā)電部分也取消了電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)要求征7%能源稅。
2.政策解析
西班牙是第一個(gè)采用FIT補(bǔ)貼機(jī)制促進(jìn)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家，2002年規(guī)定的光熱發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.12歐元/千瓦時(shí)，2007年其又將該額度上調(diào)至約0.27歐元/千瓦時(shí)。得益于該FIT補(bǔ)貼政策的實(shí)施，光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)在西班牙成為可顯著盈利的可再生能源項(xiàng)目，電站的融資和部署得以快速實(shí)現(xiàn)，短期內(nèi)西班牙光熱發(fā)電裝機(jī)容量獲得跳躍式大幅度增長(zhǎng)，總裝機(jī)容量長(zhǎng)期占據(jù)全球第一。然而近幾年西班牙的發(fā)展已明顯心有余而力不足，一些早前宣布將要建設(shè)的光熱電站被迫中止。這其中就包括了裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦的Andasol4光熱電站，Bogaris的兩個(gè)5萬(wàn)千瓦電站，還有4個(gè)大約20萬(wàn)千瓦的光熱電站項(xiàng)目。原因在于因FIT補(bǔ)貼政策造成的國(guó)家財(cái)政支付危機(jī)，迫使西班牙政府2012年取消了對(duì)新建光熱電站的電價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)原有電站的輔助燃?xì)獍l(fā)電部分也取消了電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)加征7%能源稅。
較高的固定FIT補(bǔ)貼機(jī)制的缺陷在于難以促進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)的長(zhǎng)期發(fā)展和成本的持續(xù)下跌，因?yàn)槿绻F(xiàn)有技術(shù)水平已經(jīng)可以保障項(xiàng)目顯著收益率的情況下，開發(fā)商對(duì)推動(dòng)技術(shù)革新就不積極。所以西班牙FIT補(bǔ)貼機(jī)制未能很好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更低電價(jià)成本的方向發(fā)展，2012年底西班牙政府迫于財(cái)政危機(jī)終止了FIT政策機(jī)制。最近西班牙政府宣布或?qū)⒉扇⌒碌难a(bǔ)貼機(jī)制，并將對(duì)此前FIT政策的實(shí)施進(jìn)行追溯性替代，具體是設(shè)定光熱發(fā)電項(xiàng)目回報(bào)率大約在7.4%，比政府原先提議的7.5%略低一些。但該政策尚未最終確定。
作者：曹傳釗 鄭建濤 來(lái)源：華能清潔能源技術(shù)研究院 責(zé)任編輯：gaoting
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