國土資源部副部長胡存智：光伏用地標準將完善
此前不久，國土資源部剛剛頒布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，將于9月1日起全面實施。同時，近期國土部還將出臺具體的節(jié)約集約用地指導(dǎo)意見，目前已形成初步方案。國土資源部副部長胡存智在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時表示：當(dāng)前，各地生動的節(jié)約用地案例很多�！氨热缯憬〉囊粋�工業(yè)園，在工廠
另外，還要強化土地計劃的調(diào)節(jié)。比如適當(dāng)安排人口100萬～300萬城市的新增建設(shè)用地，合理控制300萬～500萬人口城市的新增建設(shè)用地，對人口超過500萬以上的特大城市的中心城區(qū)(不是所有區(qū)域)，除了生活和公共設(shè)施用地以外，原則上不再安排新增建設(shè)用地，防止中心城區(qū)繼續(xù)無限擴張。
第二，就是優(yōu)化布局。要加快完成全國城市開發(fā)邊界、基本農(nóng)田永久保護紅線和生態(tài)保護紅線的劃定，控制用地布局，提高生產(chǎn)生活和生態(tài)用地的水平;同時調(diào)整用地比例，使得城市用地和農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)更合理。具體的措施，一要強化規(guī)劃的布局管控，二要嚴防城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)的無序擴張，三要調(diào)整建設(shè)用地的比例，四要有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地的空間協(xié)同。
第三，要實行標準控制。要建立科學(xué)完善的建設(shè)用地使用標準體系，這是促進土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。標準體系要從宏觀、中觀和微觀上統(tǒng)籌考慮。在國家和省級層面，要建立單位GDP的地耗、開發(fā)強度、建設(shè)用地占比等宏觀指標;在市縣和城市層面，要建立城市人均建設(shè)用地、區(qū)域平均容積率、建蔽率等中觀的指標;在建設(shè)項目和工程的層面，要建立起建設(shè)用地的控制指標等具體的微觀指標。
通過標準的引導(dǎo)和配套管理制度，力爭在“十三五”期間，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年再翻一番，單位地耗再下降30%，城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)的人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)，綜合容積率提高10～30%，建筑密度提高5～8%。
要發(fā)揮標準的控制作用，主要有兩個方面的措施。一個在宏觀和中觀層面上，要加快建立節(jié)約集約用地的綜合指標引導(dǎo)體系，要將省級單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和地耗下降指標、存量建設(shè)用地的盤活比例、城市綜合容積率等，作為考量本地區(qū)節(jié)約集約用地的重要指標，綜合評價土地利用的效率;二是市縣要測算本區(qū)域的綜合容積率、投入產(chǎn)出指標，對區(qū)域的容積率進行整體控制。在區(qū)域總控下，地塊容積率可彈性供應(yīng)，不再一一鎖定具體地塊，這樣可以讓地方更自主、更好地建設(shè)城市，形成疏密有致、高低錯落的良好格局;三是各地還要對照目前“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值和建設(shè)用地下降的執(zhí)行情況，進一步合理制定“十三五”的下降目標。
在微觀層面，要嚴格執(zhí)行各類項目用地標準，主要從五個環(huán)節(jié)入手。一個是設(shè)計環(huán)節(jié)，做可行性研究的時候就要遵守用地標準，不能浪費土地，從源頭就要抓好;第二個環(huán)節(jié)是，在項目準入環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，不能把低效用地的項目放進來;第三個環(huán)節(jié)，在開發(fā)建設(shè)階段，要按照建設(shè)標準規(guī)范用地，不得突破指標;第四個環(huán)節(jié)，要加強監(jiān)管和評價，把土地使用的標準等控制性要求寫到出讓合同等法律文書中，作為節(jié)約集約用地的要求固定下來;最后一個環(huán)節(jié)，就是要完善我們現(xiàn)有的標準體系，并繼續(xù)進一步研究諸如光伏產(chǎn)業(yè)、公共圖書館、博物館等用地的標準。
第四，要市場激勵。要用市場激勵的手段，來進一步提升節(jié)約集約用地的水平。主要措施有四個方面：一是進一步擴大土地有償使用的范圍，這是國務(wù)院三號文件的要求;二要規(guī)范劃撥用地入市和價格管理;三要完善市場的租價均衡機制。十八屆三中全會《決定》提出，要建立工業(yè)用地和居住用地的合理比價機制，提高工業(yè)用地的價格。節(jié)約集約用地就是要建立工業(yè)用地的最低價標準，建立租價比例關(guān)系;三要開展土地增值收益的測算，分區(qū)域分用途測算好，完善相關(guān)稅制，推動工業(yè)用地和居住用地形成合理比價;四要理順地價的機制關(guān)系，要建立起基準地價、工業(yè)地價和其他地價的合理關(guān)系。同時要按照地上地下綜合利用空間的原則分別設(shè)立不同的地價關(guān)系，鼓勵使用地下空間。
作者： 來源：觀點地產(chǎn)網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg
作者： 來源：觀點地產(chǎn)網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg
太陽能發(fā)電網(wǎng)|m.baolechen.com 版權(quán)所有