吳新雄:破解分布式光伏發(fā)電難題
8月4日，全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場（浙江嘉興）交流會召開，這次會議的主要任務(wù)，就是通過現(xiàn)場交流會，學(xué)習(xí)、研究分布式太陽能利用的好做法、好經(jīng)驗，推動解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展中遇到的實際難題和矛盾，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 通過參觀現(xiàn)場和交流
�。ㄈ┻M一步加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進多元發(fā)展。各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、電力發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，特別是“十三五”能源規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，協(xié)同推進。一是鼓勵屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。二是鼓勵各級地方政府在國家電價補貼政策基礎(chǔ)上制定配套財政補貼政策，對學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。三是鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。四是鼓勵大型企業(yè)集團對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。五是鼓勵因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)分布式光伏電站。
�。ㄋ模┻M一步落實好年度實施計劃。為做好規(guī)劃與補貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，我們對光伏發(fā)電實施年度計劃管理。今年是年度計劃實施的第一年，年初已將2014年新增備案規(guī)模下達(dá)到各地區(qū)，但是上半年總體執(zhí)行情況還存在一定問題：一是光伏電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實不到具體項目，造成大多數(shù)項目還沒開工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對光伏電站項目接網(wǎng)審核時間太長，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東、中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)難、售電收益不確定、貸款融資難等影響，分布式光伏建設(shè)進展緩慢。會后，各地區(qū)要加大年度計劃的執(zhí)行力度，對列入計劃的項目，要監(jiān)測進度，對不能按時開工的項目，要及時進行調(diào)整，明年制定計劃時要以各地區(qū)今年計劃執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，執(zhí)行不好的地區(qū)，相應(yīng)減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司也要積極配合辦理項目接網(wǎng)手續(xù)，及時建設(shè)配套電網(wǎng)，簡化內(nèi)部審核流程，確保光伏發(fā)電年度計劃順利執(zhí)行。近期，國家能源局將根據(jù)各地上半年計劃執(zhí)行情況，對年度計劃進行微調(diào)，主要原則：一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站。二是對南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo)；三是對分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)，對計劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)。各地區(qū)要加大計劃執(zhí)行力度，按季度報告實施進度，力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到1300萬千瓦以上。
�。ㄎ澹┻M一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。各地區(qū)要繼續(xù)推進分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，重點開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。國家能源局將選擇部分示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費結(jié)算。同時，還將會同人民銀行、銀監(jiān)會，指導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機制，開展金融服務(wù)創(chuàng)新。此外，各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，在投資建設(shè)大型光伏電站同時，開拓性地開展分布式應(yīng)用。每家能源央企至少要與一個地方政府合作，成建制地開發(fā)建設(shè)一個分布式光伏示范區(qū)，大型民營光伏開發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開發(fā)企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新分布式光伏投資運營模式，在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破，在電力運行和市場機制方面進行改革創(chuàng)新。
�。┻M一步總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。當(dāng)前，發(fā)展好分布式光伏發(fā)電，不僅要試點先行，破解難題，還要通過示范，調(diào)動各方面的積極性，提高全社會的參與度。國家能源局先后總結(jié)推廣了浙江嘉興、江蘇東臺、河北曲陽等地光伏發(fā)電項目建設(shè)的經(jīng)驗，希望各地結(jié)合本地實際，繼續(xù)堅持“典型引路、示范推廣”的工作思路，探索建立各類示范點，逐項突破發(fā)展難題，及時總結(jié)經(jīng)驗，爭取全面推廣。同時，各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度，通過培訓(xùn)會、媒體宣傳、專題報告等多種形式，提高全社會對光伏發(fā)電的認(rèn)知，讓更多人認(rèn)識到光伏發(fā)電的好處，更深刻地認(rèn)識光伏發(fā)電對轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進能源生產(chǎn)和消費革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護的意義，全面激發(fā)社會和市場的活力，為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會氛圍。
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