建立退出機制，化解新能源產(chǎn)能過剩。尊重市場規(guī)律，倡導節(jié)能減排，加速和強化落后產(chǎn)能的退出，推進破產(chǎn)重組進程，改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在建立退出機制時，政府給予必要的政策支持，如財政補貼、減免稅收等。對兼并重組企業(yè)提供必要補貼，實施稅收抵扣或稅收減免措施，對因兼并重組或關(guān)閉破產(chǎn)等出售或轉(zhuǎn)讓土地、廠房和機械設備的收入，免征或減征由此產(chǎn)生的營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅等相關(guān)稅收，加強對兼并重組的激勵和引導作用；加強金融機構(gòu)對兼并重組的融資支持，為實施兼并重組的產(chǎn)能過剩的企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，而且這部分貸款不納入銀行貸款額度控制范圍內(nèi)；在加速和強化過剩產(chǎn)能的退出中，需要提前防范不穩(wěn)定因素。嚴重產(chǎn)能過剩下的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，會帶來普遍年齡偏大、技能單一的失業(yè)下崗職工，對這些下崗職工的分流安置工作困難很大，可以考慮設立專項財政資金支持企業(yè)安置失業(yè)下崗職工，構(gòu)建一定的援助機制對失業(yè)職工進行培訓，幫助其再就業(yè)。

　　針對新能源產(chǎn)業(yè)特點，抑制產(chǎn)能過剩的再擴張。對于海外市場前景較好的過剩新能源行業(yè)，可以結(jié)合海外援助、國際合作項目，通過海外建廠的方式發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)能力，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”減輕或抑制國內(nèi)新建產(chǎn)能壓力，為該類企業(yè)提供金融支持，使得國內(nèi)過剩產(chǎn)能向國外轉(zhuǎn)移；由于國內(nèi)或國外原因?qū)е率袌鲂枨篌E降的產(chǎn)能過剩的新能源行業(yè)，可積極培育市場，如擴大光伏發(fā)電和分布式電源。從中國光伏產(chǎn)業(yè)的回暖可以看出，該措施能有效緩解該類短期的、暫時的產(chǎn)能過剩。而對于低水平重復發(fā)展的產(chǎn)能過剩，在沒有核心技術(shù)之前不能盲目攻關(guān)、實行產(chǎn)業(yè)化，這只會導致更加嚴重的產(chǎn)能過剩。應在強有力的科技和人才支撐下，加快科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)新、提升質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣才能有效解決該類絕對的和長期的產(chǎn)能過剩。（本文系陜西省教育廳專項科研計劃項目［11JK0089］的階段性研究成果。作者：西北大學經(jīng)濟管理學院 康玉泉）