從世界其他國家和地區(qū)減少碳排放的各種制度和機制看，最終都落實到碳排放量的測量和評價上，但我國目前缺乏碳排放相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制約了非高耗能企業(yè)能效和碳管理工作的開展。

　　采用行政強制措施對節(jié)能和碳減排進行管理是各國采用的措施之一。雖然在宏觀調(diào)控上起到一定的作用，但是由于行政命令缺乏靈活性，又受制于財政資金的余缺程度，在引導(dǎo)中小企業(yè)等非高耗能企業(yè)碳減排問題上不能充分發(fā)揮作用。我國亟需建立有效市場機制，在碳減排問題上讓市場唱主角，運用市場化手段引導(dǎo)中小企業(yè)自覺自愿進行碳減排。

　　英國 CRC 機制已經(jīng)在非高能耗企業(yè)能效和低碳管理方面提供了重要實踐，我們應(yīng)該借鑒英國 CRC 機制經(jīng)驗，充分調(diào)動非高耗能企業(yè)參與碳減排的積極性，完善碳減排市場機制，促進我國非高耗能企業(yè)碳減排。

　　加快打造中國版 CRC。主要內(nèi)容包括：企業(yè)的碳排放報告制度、碳排放配額制度、碳排放獎懲制度、審計制度等；其次，結(jié)合我國行業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際，形成中國版 CRC 機制的配套政策體系；再次，選擇典型地區(qū)試點實施中國版 CRC，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步分階段、分地區(qū)、分行業(yè)、分排放源全面推進中國版 CRC。

　　構(gòu)建非高耗能企業(yè)低碳管理平臺。實現(xiàn)非高耗能企業(yè)能效比分析和能效管理考核，加快中國節(jié)能服務(wù)市場的發(fā)展。低碳管理平臺主要包括以下系統(tǒng)：一是注冊登記和報告系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)碳排放配額的生成、存放和對配額賬戶進行管理；二是碳排放交易系統(tǒng)，主要完成碳排放配額的交易過程；三是企業(yè)碳排放管理系統(tǒng)，主要完成企業(yè)碳排放計算以及第三方核算過程。

　　研究建立我國碳排放核查和認(rèn)證評價制度。包括 CRC 在內(nèi)的各種碳排放制度和機制最終都落實到碳排放量的測量和評價上，促進我國非高耗能企業(yè)的碳減排，也要盡快建立碳排放核查和認(rèn)證評價制度。一是要充分利用我國已經(jīng)建立的認(rèn)證認(rèn)可體系，聯(lián)合多部門建立國家的碳排放評價制度；二是在我國現(xiàn)有與碳減排相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)劃基礎(chǔ)上，推出具體行業(yè)或產(chǎn)品層面的碳排放測量和評價政策，加強碳排放的政策推動力和法律約束力；三是在技術(shù)層面上，盡快建立起符合中國國情和行業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)一的碳排放測量和計算方法學(xué)體系，盡快形成統(tǒng)一、完整、綜合、準(zhǔn)確的碳排放評價數(shù)據(jù)庫。

　　（作者單位：工信部賽迪研究院）