我國碳交易市場發(fā)展的建議
　　為進一步促進我國碳交易健康發(fā)展，筆者建議如下：
　　首先，碳排放權交易試點應逐步完善相關的政策設計，并做好政策效果的評估工作。由于啟動倉促，大部分試點的設計還存在很多缺陷，隨著工作的開展，這些缺陷的負面作用將會逐漸顯露出來。各試點應保持邊做邊學的心態(tài)，在推進工作的同時逐步修正出現(xiàn)的不足之處，并且建立定期評估機制，保證政策的設計能夠不斷改進，避免因起步不順而夭折。
　　其次，碳排放權交易試點應加強碳交易的基礎能力建設。碳交易的政策設計非常復雜，涉及的利益相關方又非常之多，因此，要建立一個健康、順利運行的碳市場，需要加強各方面的基礎能力建設，上到碳交易政策的制定者、實施者和相關管理者，下到被納入管控的排放單位、參與交易的其它主體等。
　　第三，碳市場應在做好監(jiān)管的基礎上，逐漸加強市場的開放和創(chuàng)新。首先，應適時允許各類市場主體進入碳市場，以提高碳市場的流動性和活躍度，促進市場的價格發(fā)現(xiàn)；其次，應適時開發(fā)推出碳期貨等金融產(chǎn)品，加強碳市場的金融性。除了能給排放單位提供更靈活的套期保值的選擇之外，還能夠吸引更多的資金進入碳市場。
　　第四，應提高市場的透明度，增加政策長期穩(wěn)定性和市場可預期性。透明度主要包括幾個方面：政策設計、配額數(shù)量、排放數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等。未來的全國碳市場設計應充分吸取試點的經(jīng)驗教訓。我國試點政策的目的就是為了充分試錯，因此不僅好的經(jīng)驗對未來的全國頂層設計是重要的借鑒，失敗的教訓也彌足珍貴。碳市場發(fā)源于西方，國外碳市場的發(fā)展與其健全的法律、市場體系不無相關，我國碳市場由于我國所處的制度階段自有其特殊的問題。而試點階段正是充分暴露各種問題的時期，出現(xiàn)問題更有利于未來進行適合于我國國情的碳交易政策設計。
　　第五，從整體的氣候政策而言，碳交易是政策工具之一，應找準碳交易在整體政策設計中的地位。一方面，碳交易和碳稅同為兩種碳定價手段，各有優(yōu)劣，可以結合起來綜合設計。比如，對于一些碳交易沒有覆蓋的行業(yè)，可以考慮利用碳稅進行調(diào)節(jié)。因此，國家發(fā)改委和環(huán)境保護部等不同的國家部門在推行各自政策時應加強溝通，并做好協(xié)調(diào)設計。另一方面，碳交易政策應與新能源政策、節(jié)能減排政策等做好融合；不僅要避免各政策之間互相掣肘，同時在機制設計上要注重追求各政策互相促進的效果，形成共同推進低碳轉(zhuǎn)型的政策組合拳、政策工具包。
　　第六，從生態(tài)文明建設角度，可以把碳交易與排污權交易制度等進行相應整合。無論是碳交易還是污染物交易，其服務的目標都是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，建設生態(tài)文明。目前碳交易、環(huán)境權益交易、污染物交易市場處于各自獨立發(fā)展的分割狀態(tài)。這種分散化管理，不利于提高管理效率，增加了管理成本，也容易造成政策、制度之間因缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的不必要沖突。未來，國家可以考慮在做好各類交易市場建設的同時，研究建立統(tǒng)一的環(huán)境類交易管理部門，負責統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設、管理所有污染物交易市場，實現(xiàn)各類環(huán)境交易市場統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運行，增加信息透明度和企業(yè)逃避監(jiān)管的難度，提高執(zhí)法力度和效率。這種統(tǒng)籌管理的模式，也有利于企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，避免多頭管理給企業(yè)帶來的困難，提高效率。
　�。ㄗ髡邌挝唬禾锎盒�、馮相昭、劉哲，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心；錢國強，北京中創(chuàng)碳投科技有限公司；張建宇，美國環(huán)保協(xié)會）


作者： 來源：中國環(huán)境報 責任編輯：wutongyufg