為解決屋頂資源稀缺難題，能源局要求各級能源主管部門組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及其經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)開展可安裝光伏建筑屋頂及其他場所的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積，用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，綜合建筑業(yè)主單位安裝光伏的意愿和準(zhǔn)備工作情況提出建設(shè)計劃。

　　重點支持屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商企業(yè)開展光伏應(yīng)用，使具備條件的大屋頂資源得到充分利用。鼓勵各級地方政府在國家電量政策基礎(chǔ)上制定配套的投資補助或電量補貼政策，并且對學(xué)校、醫(yī)院、公共機構(gòu)等公益性領(lǐng)域以及各類保障性住宅和農(nóng)村的分布式光伏應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。

　　在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施、飛機場航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場等公共設(shè)施推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電。地方政府應(yīng)將建筑光伏應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量和碳減排量參加相關(guān)交易。

　　簡化備案并網(wǎng)流程創(chuàng)新融資模式

　　一位新近涉足光伏電站的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，分布式光伏備案流程長、并網(wǎng)接入復(fù)雜，受電網(wǎng)、屋頂業(yè)主、用戶、銀行等多個主體制約，收益預(yù)期不明朗。相比之下，大型地面電站投資回報更清楚。

　　為解決備案管理和并網(wǎng)接入問題，能源局鼓勵市縣（區(qū)）級政府、市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，明確辦理條件和時限，建立高效規(guī)范的工作流程。對個人利用住宅（或營業(yè)性建筑）安裝分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請并代辦項目備案。

　　光伏項目融資上，鼓勵銀行等金融機構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點和融資需要，對分布式光伏發(fā)電實行優(yōu)惠貸款利率，延長貸款年限。鼓勵地方政府設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，為本區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項目提供貸款擔(dān)保。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)。

　　鼓勵基金、保險、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)對中小型企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保。積極發(fā)展再擔(dān)保機構(gòu)，強化分散風(fēng)險、增加信用功能。以個人收入等為信用條件，對個人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔(dān)保要求。對優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項目，探索售電收益權(quán)和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。

　　按照國內(nèi)分布式光伏發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)融資需求巨大。《能源行業(yè)大氣污染防治方案》提出，2015年分布式光伏裝機20GW以上，2017年裝機35GW以上。2013年底分布式光伏裝機為3GW，要實現(xiàn)2015、2017年兩個時間節(jié)點目標(biāo)，2014-2015年平均裝機在8GW以上。按分布式光伏系統(tǒng)造價7-8元/瓦計算，每年有700億元左右的投資空間。