國(guó)家能源局正試圖通過(guò)全面升級(jí)的鐵腕監(jiān)管，來(lái)狙擊日益突出的“棄光”問(wèn)題。

　　9日，國(guó)家能源局發(fā)布了有效期為3年的《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》，內(nèi)容涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行、交易、信息披露等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，電網(wǎng)企業(yè)在光伏并網(wǎng)和消納中的責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，除特殊情形外，其不得限制光伏發(fā)電出力，應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)光伏發(fā)電上網(wǎng)電量，未按照規(guī)定完成收購(gòu)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　近年來(lái)，隨著青海、甘肅、新疆等西北地區(qū)光伏發(fā)電“裝機(jī)熱”興起，“棄光”現(xiàn)象也開始顯現(xiàn)，成為行業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。記者今年下半年在甘肅敦煌采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，從5月開始該地區(qū)并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”，即使是享有“所發(fā)電量全額收購(gòu)”口頭約定的特許權(quán)項(xiàng)目也不能幸免。

　　“我們這個(gè)項(xiàng)目正常一天的發(fā)電量在9萬(wàn)千瓦時(shí)，但現(xiàn)在只能發(fā)5萬(wàn)千瓦時(shí)，已經(jīng)造成項(xiàng)目虧損�！敝袕V核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　這并非特例。據(jù)報(bào)道，上半年科技部針對(duì)光伏行業(yè)開展的調(diào)研結(jié)果顯示，去年，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已達(dá)到40%，即使一些并網(wǎng)條件好的電站開工率尚且不足80%。其背后是審批與規(guī)劃的不匹配，隨著國(guó)家對(duì)新能源項(xiàng)目審批權(quán)限的下放，這一矛盾更加突出。

　　在這種情況下，按照“規(guī)劃、計(jì)劃、政策、監(jiān)管”的思路，國(guó)家能源局建立了國(guó)家規(guī)劃和年度規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項(xiàng)目管理機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化并網(wǎng)、消納以及補(bǔ)貼等后續(xù)監(jiān)管工作。

　　《辦法》提出，除按規(guī)定實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免的光伏發(fā)電項(xiàng)目外，其他并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。持證經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)保持許可條件，許可事項(xiàng)或登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)。此外，光伏發(fā)電并網(wǎng)點(diǎn)的電能質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保電網(wǎng)可靠運(yùn)行。

　　對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，其在光伏發(fā)展中將要承擔(dān)更多的責(zé)任。《辦法》規(guī)定，接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分，由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè)，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。

　　而分布式項(xiàng)目享受的優(yōu)惠更大�！掇k法》提出，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計(jì)量、免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表，不向項(xiàng)目單位收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。