更大的智慧，才能出來一個(gè)讓大家都接受的制度，達(dá)到讓社會(huì)滿意、政府放心、法律上又合法的完美局面。
　　目前細(xì)則正在緊鑼密鼓地制訂，但面臨的困難和問題也比較多。如今由三、四個(gè)部門主導(dǎo)，就不如以前一個(gè)部門主導(dǎo)那么簡單，一個(gè)部門主導(dǎo)的時(shí)候出不來，不過是積極性問題，但責(zé)任明確，現(xiàn)在參與部門一多，出了問題甚至不知道找誰。“舊法”2006年1月1日實(shí)施時(shí)，隨后幾天接連就頒布了實(shí)施細(xì)則，整個(gè)法律馬上就具有了可操作性，到下半年6月30日電價(jià)附加就開始征收了。而現(xiàn)在“新法”已經(jīng)實(shí)施，（因?yàn)榧?xì)則沒出來）只能沿用老辦法繼續(xù)征收電力附加，但是也不知道4厘錢夠不夠，不夠又怎么辦？一堆的問題都出來了。

 

　　《太陽能發(fā)電》：有人認(rèn)為新能源上網(wǎng)難根本的原因還是技術(shù)問題，并認(rèn)為這也是“舊法”之所以難以執(zhí)行的原因之一，您如何看待這個(gè)問題？
　　李俊峰：從根本上來說，這不是技術(shù)問題。
　　這其中或許是有一部分技術(shù)因素。可是，什么事情沒有技術(shù)問題？造房子沒有技術(shù)問題嗎？但房子大片地造起來了。修路沒有技術(shù)問題嗎？沒有技術(shù)問題也就不需要工程師和那么多研究院了，所以任何事情都有技術(shù)問題。
　　光伏發(fā)電上網(wǎng)主要是法律和機(jī)制問題。片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)問題的人，其實(shí)是不想解決問題。有技術(shù)問題是正常的，機(jī)場、高鐵不也都有技術(shù)問題嘛，但這里面沒有什么解決不了的技術(shù)問題。只有像登月這樣暫時(shí)還做不到的事情，才是真正的技術(shù)問題。對(duì)于可再生能源并網(wǎng)，并不存在這樣的問題，并沒有什么技術(shù)障礙造成了風(fēng)電和光電不能入網(wǎng)，造成困難的還是機(jī)制問題。
　　問題的關(guān)鍵還是法律的沖突。比如電力法對(duì)發(fā)電企業(yè)劃分成為專門供應(yīng)市場的發(fā)電廠和自備電廠，原則上自備電廠不能上網(wǎng)�，F(xiàn)在的問題是，首先好多與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電企業(yè)，還不能認(rèn)定為發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)無法可依。以后還有許許多多的戶用系統(tǒng)，比如像德國的3-4千瓦的系統(tǒng)，由一個(gè)個(gè)家庭所擁有，根本就不是發(fā)電企業(yè)，也不可能通過發(fā)電企業(yè)的認(rèn)定。那么，這些系統(tǒng)怎么入網(wǎng)，都需要有所界定。現(xiàn)在大家都指責(zé)電網(wǎng)企業(yè)，其實(shí)電網(wǎng)企業(yè)也有苦衷。
　　當(dāng)然，的確有一些技術(shù)還需要完善，比如消納問題、調(diào)度問題、調(diào)峰問題等等，但這些問題都可以通過一些現(xiàn)成的技術(shù)手段來加以解決。比如雪災(zāi)造成電網(wǎng)中斷，也是需要運(yùn)用技術(shù)手段去解決的，再比如玉樹地震有些地方電力通訊中斷了，馬上運(yùn)用技術(shù)手段加以解決。因此這些能解決的問題，不能說是技術(shù)問題，不能解決的才是真正的技術(shù)問題。
　　這里其實(shí)還是存在一個(gè)體制和機(jī)制的問題。比如對(duì)發(fā)電企業(yè)的界定、小型發(fā)電系統(tǒng)是否需要那么復(fù)雜的認(rèn)定機(jī)制、對(duì)電網(wǎng)到底有什么激勵(lì)措施等。

　　■全國性光伏上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)時(shí)機(jī)尚不成熟
　　《太陽能發(fā)電》：“新法”明確了國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，這是否意味著可能促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策很快出臺(tái)？另外，有消息說管理層目前已經(jīng)暫緩了對(duì)光伏發(fā)電并網(wǎng)政策的討論，這在業(yè)內(nèi)造成了一定的困惑，您能否就這個(gè)問題給我們一些解答？
　　李俊峰：我覺得“新法”的施行對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)早日出臺(tái)的促進(jìn)作用不大，因?yàn)殛P(guān)于這方面的描述沒有大的修訂，應(yīng)該還是政府定價(jià)和招標(biāo)定價(jià)機(jī)制并存。也因此關(guān)于光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格的討論還會(huì)繼續(xù)，但價(jià)格機(jī)制形成的問題不影響我們推動(dòng)國內(nèi)光伏應(yīng)用的發(fā)展，比如去年的11月和12月國家發(fā)改委又批了幾個(gè)項(xiàng)目，執(zhí)行的是每千瓦時(shí)1.15元的價(jià)格。國家能源局也進(jìn)行了招標(biāo)電價(jià)的試探，1.15元的上網(wǎng)電價(jià)肯定參照了招標(biāo)電價(jià)的結(jié)果。
　　我是贊成這種在事態(tài)還不明朗的時(shí)候采取一事一議的方式的，通過這種方式可以逐步探索出更合理的價(jià)格，然后遵循一個(gè)合理的節(jié)奏去發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)。比如風(fēng)電，就有過一段招標(biāo)電價(jià)和政府定價(jià)并存的階段。2002年，原國家發(fā)改委的能源局進(jìn)行特許權(quán)招標(biāo)，確定了一批項(xiàng)目的電價(jià)，發(fā)改委價(jià)格司也陸陸續(xù)續(xù)公布了一批批風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，然后再逐漸形成了劃分四個(gè)區(qū)域來執(zhí)行固定電價(jià)的機(jī)制，其中經(jīng)過了多年招標(biāo)與政府定價(jià)并存的過程。
　　光伏發(fā)電也一樣需要時(shí)間。我們不能只依靠科研報(bào)告來制訂政策，而必須要有持續(xù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。比如2009年初，很多研究機(jī)構(gòu)測算的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)沒有低于每千瓦時(shí)2元錢的，但現(xiàn)在大家的價(jià)格預(yù)期都已經(jīng)下降到1.5元以下。政府定價(jià)需要有一批項(xiàng)目作為基礎(chǔ)，有一年或兩年甚至三、四年的實(shí)際發(fā)電結(jié)果作為依據(jù)。因?yàn)槊總�(gè)地方的氣候條件自然環(huán)境不一樣，每個(gè)地方的發(fā)電量不一樣，每個(gè)地方的地價(jià)也不一樣。這些都得經(jīng)過足夠時(shí)間的發(fā)電實(shí)踐，才能找出其中的規(guī)律。
　　因此，我個(gè)人估計(jì)，光伏發(fā)電近期不太可能有一個(gè)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)出來，因?yàn)檫@樣的電價(jià)很不現(xiàn)實(shí)。如果現(xiàn)在非要出臺(tái)一個(gè)價(jià)格，那誰能說清楚到底是1.09元/度合適，還是0.69元/度或者1.15元/度更合適？這必須經(jīng)過充分的實(shí)踐，得有一批項(xiàng)目和有更多的實(shí)踐，才可能找到合理的價(jià)格。應(yīng)該堅(jiān)持先有一批項(xiàng)目而不是一兩個(gè)項(xiàng)目，比如說有一兩百萬千瓦的項(xiàng)目，全國有上百個(gè)項(xiàng)目之后，就會(huì)找到相關(guān)的規(guī)律出來，那時(shí)再來制訂一個(gè)合理的電價(jià)，才是可行的。所以應(yīng)先把市場啟動(dòng)起來，實(shí)行全國性固定價(jià)格的問題可以先放一放，先采取政府定價(jià)和招標(biāo)電價(jià)并存的方式，一旦時(shí)機(jī)成熟，固定電價(jià)自然水到渠成。
　　我很贊同招標(biāo)電價(jià)和固定電價(jià)并行一段時(shí)間，摸著石頭過河，這樣更利于這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　■“金太陽”制度設(shè)計(jì)存在缺陷
　　《太陽能發(fā)電》：在第一批“金太陽示范工程”項(xiàng)目審批結(jié)束后，業(yè)屆傳出一些爭論聲音，比如有項(xiàng)目存在著“以次充好”或“虛報(bào)高價(jià)”的現(xiàn)象，您怎么看待金太陽政策的落實(shí)問題？據(jù)說第二批“金太陽示范工程”項(xiàng)目審批很快就要開始了，管理層有什么措施來改善這些問題？
　　李俊峰：“金太陽示范工程”是一個(gè)有制度缺陷的政策，這種補(bǔ)貼方式無論在國內(nèi)國外都早已經(jīng)被實(shí)踐證明是不成功的。而且“金太陽示范工程”只補(bǔ)貼裝機(jī)，卻不以考核電量為指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)貼，一旦建成了，財(cái)政補(bǔ)貼足額到位，效率很高。但問題是發(fā)電站不是家電，一般來說一個(gè)電站要運(yùn)行幾十年，要靠發(fā)電來回收成本，所以投資商都會(huì)兢兢業(yè)業(yè)地運(yùn)行維護(hù)好發(fā)電站，水電、煤電、核電、風(fēng)電都是如此�，F(xiàn)在的情況是光伏發(fā)電站當(dāng)年就收回投資了，還有誰會(huì)兢兢業(yè)業(yè)地管理這些電站？電站后期的運(yùn)行管理誰來負(fù)責(zé)？怎么管理？五年、十年以后又怎么辦？這些問題政策設(shè)計(jì)時(shí)都沒考慮到。合理的做法應(yīng)該是發(fā)多少電補(bǔ)貼多少錢，也就是說應(yīng)該以發(fā)電量作為考核指標(biāo)，而不是補(bǔ)貼電站建設(shè)成本，如此才能調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。
　　再說采取補(bǔ)貼一半的方式，那另一半資金怎么來？如果另一半成本通過后期發(fā)電并按煤電標(biāo)桿價(jià)格收回，

作者：吳軍杰 來源：中國太陽能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯：admin