2021年3月15日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議提出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”，“要把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略”，“要堅(jiān)持政府和市場兩手發(fā)力”，“深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制”。

8月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》。這一文件的發(fā)布是我國深化電價(jià)改革、完善綠色電價(jià)機(jī)制，加快以經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)能減碳的重要信號，將為推動(dòng)我國電解鋁行業(yè)持續(xù)節(jié)能減排發(fā)揮重要作用，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“兩高”行業(yè)是我國節(jié)能降碳的重點(diǎn)，完善綠色電價(jià)機(jī)制對加快推動(dòng)“兩高”行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十分重要

以電解鋁、鋼鐵、水泥、煤電為代表的高耗能、高排放行業(yè)，一直是我國節(jié)能環(huán)保和碳排放控制的重中之重。近幾年，我國部分高耗能產(chǎn)品已從高速增長期進(jìn)入到峰值平臺期，產(chǎn)量呈低速增長或波動(dòng)震蕩。

從市場需求看，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需求已達(dá)高位，再大幅增長的內(nèi)在需求不夠旺盛。從市場供應(yīng)看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，一些地區(qū)仍希望以高投資穩(wěn)住GDP增長，大力發(fā)展高耗能項(xiàng)目保住GDP增速，高耗能項(xiàng)目盲目發(fā)展的沖動(dòng)較大。從市場信號看，我國能源價(jià)格對資源稀缺性、生態(tài)保護(hù)要求、環(huán)境污染、全球氣候變化等外部性問題反映得不夠充分，高耗能行業(yè)盲目發(fā)展導(dǎo)致的能源資源過度消耗、環(huán)境污染損失和全球氣候變化影響等尚未充分計(jì)入企業(yè)成本，在一定程度上也導(dǎo)致了高耗能企業(yè)盲目發(fā)展的代價(jià)偏低。

當(dāng)前，碳達(dá)峰、碳中和已成為我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。不斷深化電價(jià)改革，加快完善綠色電價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮電價(jià)信號作用，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排，對促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。

深化電價(jià)改革、完善綠色電價(jià)機(jī)制涉及面廣，電解鋁行業(yè)作為切入點(diǎn)更具操作性

深化電價(jià)改革、完善綠色電價(jià)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系企業(yè)切身利益調(diào)整，影響地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各方面高度關(guān)注，要做到實(shí)現(xiàn)“綠色、安全、經(jīng)濟(jì)”多重目標(biāo)困難多、挑戰(zhàn)大，最佳的解決方案就是從制度較健全、工藝較簡單、操作較容易、民生關(guān)聯(lián)度較低的高耗能行業(yè)入手推進(jìn)。

電解鋁行業(yè)是典型的高耗能行業(yè)。我國電解鋁產(chǎn)量2020年約為3708萬噸，近年行業(yè)已開始進(jìn)入“高位波動(dòng)”階段。我國電解鋁產(chǎn)量2017年增速僅2.0%，2018年雖猛增10.0%，但2019年下跌近4.6%，2020年再增長5.6%。國家對電解鋁行業(yè)的能源管理政策比較全面，電解鋁生產(chǎn)工藝基本上只消耗電力，工藝路線比較簡單，生產(chǎn)過程能耗計(jì)量方法比較清晰。根據(jù)行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，全國電解鋁企業(yè)綜合交流電耗平均為每噸13543千瓦時(shí)。據(jù)了解，其中鋁液綜合交流電耗大于或等于每噸13650千瓦時(shí)的企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)量的四分之一左右。以電解鋁行業(yè)作為切入點(diǎn)推動(dòng)價(jià)格改革，有利于引導(dǎo)電解鋁行業(yè)理性發(fā)展，進(jìn)一步營造有利于節(jié)能降碳的市場氛圍。

《通知》兼顧節(jié)能環(huán)保和低碳要求，有利于激發(fā)企業(yè)低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

《通知》對電解鋁企業(yè)節(jié)能和提高能效方面提出了三項(xiàng)新要求。一是調(diào)整了分檔指標(biāo)，將過去的電解鋁鋁液電解交流電耗調(diào)整為鋁液綜合交流電耗。鋁液綜合電耗是電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的慣用指標(biāo)，易于統(tǒng)計(jì)、易于核查。二是根據(jù)我國電解鋁企業(yè)能源效率的當(dāng)前情況，將每噸13650千瓦時(shí)設(shè)置為分檔標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)能效水平處于后四分之一的落后企業(yè)加快提升能效，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是文件前瞻性地提出了2023年和2025年分檔標(biāo)準(zhǔn)提升指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)合理安排節(jié)能改造措施，更好地把握行業(yè)科技進(jìn)步脈搏和未來高質(zhì)量發(fā)展要求，形成更穩(wěn)定的市場預(yù)期。

在鼓勵(lì)企業(yè)采取環(huán)保和可再生能源措施方面，《通知》也采用了三項(xiàng)新政策。一是對企業(yè)采取環(huán)保措施后的能耗增加給出修正方法。增加脫硫工藝后，鋁液綜合電耗一般要增加70-80度電/噸，達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)電耗要增加150-180度/噸，考慮到不同地區(qū)環(huán)保要求不同，在電價(jià)征收標(biāo)準(zhǔn)中去除脫硫電耗相對更公平。二是優(yōu)化階梯電價(jià)加價(jià)方式。這次將階梯加價(jià)修改為累進(jìn)加價(jià)，企業(yè)每降低20度電就可享受節(jié)能收益，價(jià)格曲線更平滑、門檻更合理，更有利于企業(yè)主動(dòng)節(jié)能、自發(fā)節(jié)能。三是增加了非水可再生能源利用的優(yōu)惠政策�！锻ㄖ�》將鼓勵(lì)的重點(diǎn)限定為電解鋁企業(yè)使用非水可再生能源，多使用風(fēng)電和光伏發(fā)電，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。優(yōu)惠政策未納入水電，主要是考慮到水力發(fā)電波動(dòng)性、間歇性、隨機(jī)性顯著低于風(fēng)電和光伏發(fā)電，豐水期具有突出的低價(jià)格和調(diào)峰優(yōu)勢，屬于稀缺的零碳電力資源。要盡量鼓勵(lì)水電在保民生和調(diào)峰方面發(fā)揮更大作用，把“好鋼放在刀刃上”，而不是被電解鋁生產(chǎn)這類穩(wěn)定的電力負(fù)荷所消耗。

《通知》對地方政府提出新要求，并幫助開拓節(jié)能減碳資金新渠道

碳達(dá)峰、碳中和是對我國治國理政能力的一場大考，將對各級政府的工作任務(wù)、領(lǐng)會能力、執(zhí)行能力等提出一系列新要求。《通知》對地方政府提出了三項(xiàng)工作要求。一是嚴(yán)禁地方政府出臺電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)。國家將加強(qiáng)對地方政府出臺優(yōu)惠電價(jià)政策情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。二是要求地方政府切實(shí)加強(qiáng)對電解鋁行業(yè)自備電廠的管理，嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)政策，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策公平公正落實(shí)。三是要求省級政府開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察�！锻ㄖ�》要求每年省級節(jié)能主管部門針對電解鋁企業(yè)組織專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，以監(jiān)察結(jié)果為依據(jù)，確定電解鋁企業(yè)階梯電價(jià)。這要求省級節(jié)能主管部門、價(jià)格主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)合作、相互配合。

在激勵(lì)性政策方面，《通知》確定了對地方政府的鼓勵(lì)政策。文件規(guī)定加價(jià)電費(fèi)專門用于支持省級發(fā)展改革部門工作，資金專項(xiàng)用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級，以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)。這一激勵(lì)措施，為省級政府開展節(jié)能降碳工作開拓了新的資金渠道。

這次國家發(fā)展改革委發(fā)布的《通知》，是立足當(dāng)前電價(jià)形成機(jī)制深化價(jià)格改革的一次重要舉措，對推動(dòng)電解鋁行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳具有重要意義。目前，我國電力價(jià)格形成機(jī)制改革和電力市場化改革正在同步推進(jìn)，二者相互交織、相互促進(jìn)。從長期看，要想落實(shí)好習(xí)近平總書記“還原能源商品屬性”要求，需要讓市場在電力系統(tǒng)競爭性環(huán)節(jié)的資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)要讓價(jià)格信號有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰、碳中和工作，未來的電力定價(jià)還需要與電力市場化改革的進(jìn)展保持同步。定價(jià)方式恐怕需要進(jìn)行更多、更深入、更復(fù)雜的改革。無論如何，只要明確了改革方向，勇立改革潮頭，就能不斷把能源價(jià)格改革工作持續(xù)推向深入。

　　(作者白泉 單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)能源研究所)