光伏遭遇“高原反應”
■ 文︱吳軍杰 張廣明

　　對于青海省史無前例地大規(guī)模光伏電站建設來說，遇到一些問題，也同樣是發(fā)展中很難完全避免的

　　在格爾木的幾天中，筆者并未感覺到明顯的高原反應，但在到了西寧后，卻仍是沒有逃脫其長途的“追襲”。可見，初上高原的反應，或許會滯后，但很難完全避免。
　　對于青海省史無前例地大規(guī)模光伏電站建設來說，遇到一些問題，也同樣是發(fā)展中很難完全避免的。而隨著大批電站的試運行和正式運行，一些之前沒有預料到的問題，相信也會陸續(xù)暴露出來。
　　這正是《太陽能發(fā)電》雜志選擇在去年大規(guī)模建設的光伏電站試運行三個月之后走訪格爾木的動因，其目的是希望深入探訪梳理相關問題，以為國內(nèi)后續(xù)光伏電站建設借鑒。

　　　　手續(xù)繁雜
　　有業(yè)內(nèi)人士介紹說，對于青海的光伏電站項目而言，有兩個關鍵的環(huán)節(jié)——土地使用證以及并網(wǎng)協(xié)議。據(jù)了解，青海的光伏電站項目審批程序大概如下，在獲得項目所在地地方政府的土地使用許可后，由省發(fā)改委批復同意開展前期工作，即所謂的“路條”。在該土地上做項目可研（包括技術路線、投資收益等）及相關的土地預審、環(huán)評等，然后由省發(fā)改委進行立項審批，成功立項后再申請開工許可。
　　盡管大的規(guī)定已經(jīng)明確，但對于這些大多數(shù)均是首次介入光伏電站甚至是電力行業(yè)的企業(yè)而言，過于繁瑣的手續(xù)還是讓他們有些找不到門路。
　　小張是格爾木一家光伏電站業(yè)主派往西寧辦理相關手續(xù)的工作人員，住在距離青海省發(fā)改委較近的一家賓館里。她選擇這家賓館的理由，一是距離省發(fā)改委能源局比較近，二是賓館附近有兩三家專營打印復印的小店。小張一再強調(diào)，也只有跟她一樣負責跑手續(xù)的人才了解，能夠快速找到這些小店究竟有多重要。
　　據(jù)她介紹，光伏電站的相關手續(xù)非常繁雜，辦起來也比較慢，尤以土地和環(huán)評最為突出。但很多業(yè)主都對辦理手續(xù)的流程幾乎完全不清楚，“像無頭蒼蠅一樣，有些甚至連發(fā)改委的大門朝哪個方向開都沒搞明白�！毙�張笑著說。
　　小張曾遇到幾位同樣不太明白手續(xù)辦理流程的同行，于是大家自發(fā)起來相互交流，“但很多手續(xù)的流程還是沒搞明白，聰明點的只好背著公章和全部材料在身上，免得來回多跑路�！�
　　除了省級的手續(xù)外，還有州級和市縣一級，其中有些手續(xù)是要先到省里辦好再往下辦，而有的手續(xù)則是需要先在下面州、縣辦好再到省里。
　　不過，也有電站業(yè)主對此表示了充分的理解�！罢�府辦事人員也少，何況并不僅僅是為你光伏電站服務的，其他的事情還很多�！痹谶@位電站業(yè)主看來，相關部門已經(jīng)把如何辦理手續(xù)以各種方式交代得很清楚了，包括多次召開專門會議強調(diào)一些細節(jié)，但有的企業(yè)連會議都不參加，當然不明白手續(xù)怎么辦了。
　　青海省發(fā)改委能源局副局長鮑金瑞對《太陽能發(fā)電》雜志記者表達了類似的觀點。他表示，青海省關于光伏電站的驗收管理辦法已經(jīng)把如何辦理各項手續(xù)說得很清楚，企業(yè)只要認真學習就能明白�！瓣P于工程竣工怎么驗收？達到哪些條件能夠通過驗收？說得都很清楚。西北電監(jiān)局也對怎么辦理發(fā)電業(yè)務許可證交代得很清楚，怎么受理、怎么辦理都說得很明白。而包括消防、安評這些手續(xù)，甚至都是主管部門主動找到光伏電站去辦理�！�
　　據(jù)鮑金瑞介紹，光伏電站的手續(xù)，實際上在所有發(fā)電企業(yè)中還是最少的，遠不如水電、火電那樣繁雜。而在青海省從上到下全力協(xié)調(diào)的背景下，光伏發(fā)電企業(yè)辦理相關手續(xù)本來就已經(jīng)走了捷徑，是屬于特事特辦。
　　上述光伏電站業(yè)主介紹，鮑局長所稱的“捷徑”，是指去年青海光伏電站建設屬于典型的“三邊工程”，即邊立項、邊審批、邊開工。

　　　　配套不足
　　電站業(yè)主們反映最為集中的另一個問題，是當?shù)氐呐涮自O施跟不上給施工帶來了極大的困難，其中比較突出的是基礎設施、電網(wǎng)配套等。
　　“盡管現(xiàn)在仍然面臨著交通不便等問題，但條件比去年要強多了。在去年建電站的時候，以一個20 MWp的電站為例，為了趕工期，高峰時都是幾百人甚至上千人在同時施工，這么多的人的吃喝拉撒睡都是問題，晚上都住在帳篷里，還面臨高原反應，那時更艱苦。”有電站業(yè)主告訴《太陽能發(fā)電》雜志記者。
　　在一些業(yè)主看來，光伏產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎設施滯后確實是一個急需要解決的問題�！鞍闯＠韥碇v，通水、通電、通路等最基本的“三通”條件是應該有的，但有的電站甚至直到已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電才接通臨電，施工時只能依靠柴油機發(fā)電�！�
　　此外，電網(wǎng)的配套建設相對滯后也讓業(yè)主們頗為頭疼。
　　據(jù)有關電力專家介紹，基于電網(wǎng)安全的考慮，按一般慣例，在電壓等級達到35KV高壓以上之后的升壓、變電等設施及線路均由電網(wǎng)負責投資和建設，發(fā)電企業(yè)不能涉及。但在格爾木東出口光伏園區(qū)，不僅多數(shù)110KV升壓站由業(yè)主自行投資建設，一個330KV的升壓匯聚站也是由13家光伏電站業(yè)主湊資建設的。
　　對此，青海省發(fā)改委一位官員認為，如此大規(guī)模的光伏電站建設，配套設施完全由電網(wǎng)投資肯定來不及，電網(wǎng)不是不愿意配套，而是速度跟不上。由業(yè)主自己投資，可以更快地實現(xiàn)并網(wǎng)。
　　“看大家怎么想這個問題，要是等電網(wǎng)建設完善再上（光伏），那發(fā)展就慢一點。要想快點發(fā)展，那就什么辦法都想想。這些配套完全讓電網(wǎng)來投資，電網(wǎng)壓力也很大，因為（光伏）發(fā)展太迅猛了�！�
　　這位官員表示，目前的做法大家都接受，就是最有效的辦法。實際上國網(wǎng)已經(jīng)在加大力度，比如加強配套升壓站的建設等。
　　有業(yè)內(nèi)人士對該官員的看法表示了某種認同。他認為，光伏與電網(wǎng)的匹配，是一個究竟應該由誰去配合誰的邏輯關系問題。在他看來，光伏作為補充能源，應該配合電網(wǎng)的建設，而不是電網(wǎng)反過來配合光伏。
　　任何事物都有其雙面性，壞事?lián)Q一個角度來看很可能就是好事。有業(yè)主就表示，盡管這個330KV匯聚站增加了投資負擔，但卻也在某種程度上讓這13家業(yè)主鎖定了這一地區(qū)的后續(xù)市場，因為擁有這個升壓站的產(chǎn)權(quán)就擁有了后續(xù)容量的優(yōu)先分配權(quán)，也就占據(jù)了有利的后續(xù)發(fā)展制高點。

　　　　系統(tǒng)設計缺陷
　　據(jù)位于格爾木的某電站業(yè)主洪先生透露，在格爾木已建成并網(wǎng)的光伏電站中，幾乎沒有一家在試運行過程中不出現(xiàn)問題，甚至還有專業(yè)發(fā)電集團建成的光伏電站天天都出問題。
　　在走訪格爾木的幾天中，筆者聽到最多的一個詞是“消缺”。洪先生解釋，“消缺”，就是消除光伏電站設計和建設缺陷的意思。
　　據(jù)悉，有的電站需要消除的缺陷達到上百項，少的也有二、三十項。
　　而筆者從青海省電力公司2012年前3月份格爾木地區(qū)光伏發(fā)電量統(tǒng)計表中發(fā)現(xiàn)，有幾家光伏電站在前兩個月的發(fā)電量甚至為零�？梢娖渲胁糠蛛娬镜娜毕輪栴}，令人堪憂。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前格爾木地區(qū)光伏電站暴露出來的問題主要集中在無功補償、光能預測以及穩(wěn)控裝置方面，包括主變壓器不符合要求、無功補償功率不夠、無穩(wěn)控裝置、逆變器不具備低電壓穿越功能、缺少發(fā)電預測或信號不通、絕緣不符合要求等。
　　對此，曾負責格爾木地區(qū)多家光伏電站監(jiān)理的某監(jiān)理公司經(jīng)理表示，從其日常監(jiān)理來看，一些電站的前期設計可能并沒有考慮高海拔地區(qū)對一些設備的特殊要求，缺乏經(jīng)驗是導致出現(xiàn)問題的關鍵所在。
　　他以電纜爆炸問題舉例說，設計單位一般喜歡采用三芯電纜，但根據(jù)監(jiān)理經(jīng)驗，這樣的電纜很容易出問題，可不少設計單位對此并不以為然，隨著電纜爆炸事故出多了后，大家才把設計改過來。
　　另外，他們還發(fā)現(xiàn)有設計單位把電纜設計在了正負零以上。而按照相關規(guī)定，電纜是必須要埋到正負零以下的。“但人家設計時就是這么設計的，我們只能按圖紙監(jiān)理施工。估計設計也是外行，有的是懂電站設計但不懂光伏，有的是懂光伏卻不懂電站設計。”
　　在該監(jiān)理經(jīng)理看來，由于設計單位在光伏電站設計方面的經(jīng)驗欠缺，以及對青海地區(qū)特殊地質(zhì)地貌環(huán)境考慮不周，將為這些光伏電站的后續(xù)運營留下許多隱患。比如格爾木的地質(zhì)腐蝕性和高海拔、風沙大的問題，有些設計單位在系統(tǒng)設計時就根本未予考量。
　　他對《太陽能發(fā)電》雜志記者介紹，由于當?shù)氐刭|(zhì)腐蝕性比較強，因此需要對支架及基礎做針對性防腐設計，但有的設計院認為，根據(jù)其地勘報告用不著專門防腐。而根據(jù)監(jiān)理公司在青海多年的電站監(jiān)理經(jīng)驗，做防腐設計是在當?shù)氐刭|(zhì)條件下必不可少的環(huán)節(jié)。
　　這位監(jiān)理經(jīng)理無奈地表示，有些光伏電站在設計上就有很多缺陷，對后期運營方面考慮也不夠周全，只單純從成本角度考慮，卻未考慮到后期運營隱患和長期經(jīng)營的風險。但對監(jiān)理公司來說，也只能按照設計來監(jiān)理施工，無法改變。
　　北京控股集團青海綠產(chǎn)公司董事總經(jīng)理俞容文博士對此表達了自己的看法。他認為，對于光伏電站設計以及建設相關各方來說，首先需要明確一個概念，光伏電站發(fā)電側(cè)并網(wǎng)與用戶側(cè)并網(wǎng)是兩回事，后者是在低壓側(cè)并網(wǎng)，而前者需要層層升壓到330KV乃至750KV的高壓側(cè)并網(wǎng)。這也正是電網(wǎng)為什么要求無功補償和低電壓穿越的原因，實際上是對光伏發(fā)電企業(yè)從強電壓方面提出了技術銜接要求。
　　俞容文認為，發(fā)電側(cè)并網(wǎng)要求集中發(fā)電、集中升壓、集中輸配電成為一個整體的系統(tǒng)，因此其串聯(lián)和銜接非常重要。其中還有很多技術問題需要解決，對光伏電站的系統(tǒng)設計、系統(tǒng)集成和發(fā)電規(guī)范都提出了新的要求。
　　洪先生則認為，目前出現(xiàn)的這些問題，企業(yè)也難逃干系。他對《太陽能發(fā)電》雜志記者表示，就他所知，很多設備企業(yè)都對維護電網(wǎng)穩(wěn)定運行的技術要求并沒有引起足夠的重視，特別是對穩(wěn)控、低電壓穿越和無功補償?shù)囊�求，一些企業(yè)甚至根本沒當回事。而還有一些設備需要考慮高原使用特色和海拔修正，但幾乎多數(shù)設備企業(yè)都未意識到這一點。

　　　　趕工期的“后遺癥”
　　除了系統(tǒng)設計存在一些缺陷外，趕工期也是造成問題的因素之一。
　　據(jù)洪先生介紹，目前格爾木地區(qū)仍有個別電站還沒有投入試運營，“一投運就爆炸，怎么投？”
　　他分析說，去年由于一味趕工期，很多設備還沒運到就先并網(wǎng)了，但這些設備的自動化程度都很高，就算安裝到位了也還需要調(diào)試周期，再加上設備驗收時質(zhì)量控制不嚴、技術把關不嚴，因此也有不少問題是由于設備質(zhì)量造成的�！半m然大多數(shù)問題集中在升壓和強電部分，但不少問題都跟逆變器相關，比如輸出電壓等級是否符合國網(wǎng)要求、是否具備低電壓穿越保護等。也正是因此，逆變器的質(zhì)量問題比較突出。例如新疆某知名企業(yè)生產(chǎn)的逆變器就曾出現(xiàn)過被電壓擊穿的情況�！�
　　在洪先生看來，逆變器的問題主要集中在標準、技術規(guī)范是否按照國網(wǎng)的要求去做，也多與相關標準缺失有關，比如逆變器電壓輸出幅度太寬，700V進直流，200V交流出，缺少相關規(guī)范和要求，也讓設備企業(yè)無所適從。
　　他認為，目前各逆變器廠家技術路線不同、技術標準不同，又缺乏橫向技術交流，國內(nèi)對于35KV以下的串并結(jié)構(gòu)以及電氣配套設備又都是非標準化的，因此出現(xiàn)問題很正常。
　　一位逆變器專家則表示，電網(wǎng)對逆變器的要求在低壓階段體現(xiàn)得并不明顯，但在高壓并網(wǎng)階段就有了很大的不同。他認為，這也正是電網(wǎng)公司一再強調(diào)逆變器要通過低電壓穿越的根本原因。
　　有關消息則顯示，目前電網(wǎng)公司已開始要求監(jiān)控逆變器的工作動態(tài)，期望摸索出更細致的管理模式。
　　工期緊張帶來的另外一個問題，則是系統(tǒng)集成和施工過程中的管理混亂。
　　“同一個廠家出來的東西，在我這里沒事，到你那里就爆炸了，這能是設備質(zhì)量問題嗎？歸根到底還是管理問題！”洪先生表示。
　　其中比較直觀的一個現(xiàn)象，就是在遇到較大的風沙的天氣時，一些電池板被風刮掉�！斑@屬于典型的施工管理問題，原因是在安裝電池板時沒有加裝防松彈簧墊片，加上擰固螺栓時也未達到要求，大風一來造成螺栓松動，因此吹跑了不少電池板。如果不是經(jīng)常去檢修和查看的話，估計還有更多電站會出現(xiàn)這個問題。”
　　而對于比較突出的電纜頭爆炸問題，前述監(jiān)理經(jīng)理認為，也是因為施工不按操作規(guī)范執(zhí)行的原因。據(jù)他介紹，由于施工管理不到位造成事故的例子不少，比如大唐電站建設曾出現(xiàn)由于注油時進水而發(fā)生主變壓器爆炸的事故，就是屬于典型的施工管理不到位，后來施工單位花費上百萬賠償給了大唐電站一個新的變壓器，損失很大。
　　不按操作規(guī)范施工和管理，在某種程度上也因為多數(shù)環(huán)節(jié)本身就沒有操作規(guī)范，加上一些電站建設時根本沒有考慮到這些問題的存在，缺乏自我管理意識。
　　洪先生隨口就舉了個例子，“比如，電站管理的操作系統(tǒng)是比較先進的，就是在電腦前用鼠標操作即可，但從管理的角度來講，還需要有一個反誤操作和反事故規(guī)程，也就是要告訴操作人員誤操作的后果是什么，要知道鼠標操作是很容易沒準的事，但很多光伏電站甚至就根本沒有意識到這是個問題。”
　　洪先生認為，之所以會出現(xiàn)比較多的消缺項，一是由于光伏電站缺乏建設管理規(guī)范，大家只能摸索著干；二是一窩蜂進來很多投資者，原來干什么的都有，投資者良莠不齊。
　　但也有業(yè)主認為，光伏電站建設的管理實際上已經(jīng)相當嚴格了。除了要實行“三檢”制度——班組自查、設計檢查、監(jiān)理檢查外，還有電網(wǎng)公司的質(zhì)檢站的驗收檢查。盡管沒有建設標準，但有電網(wǎng)公司的驗收標準。因此，在這位業(yè)主看來，只要由電網(wǎng)把住驗收并網(wǎng)這一關卡，電站建設質(zhì)量如果還不能滿足要求，那投資者就純粹是在浪費自己的投資。
　　而上述監(jiān)理經(jīng)理卻認為，“很多人根本不懂得光伏電站的特性，這才是最大的問題�！�

　　漸入正軌
　　在一些業(yè)內(nèi)人士看來，在去年工期那么緊張的條件下，設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主各方都有自己的苦衷。在這么短的時間內(nèi)搶建如此大規(guī)模的電站，出現(xiàn)一些問題在所難免。而在某種程度上，又因為規(guī)模較大，才把問題也放大了。
　　種種跡象顯示，在經(jīng)過去年大規(guī)模的“試水”后，青海正逐步著手對光伏電站建設以及運營中存在的一些問題予以規(guī)范。
　　在今年4月份，一條并不引人注意的有關格爾木光伏產(chǎn)業(yè)園道路工程的招標公告出現(xiàn)在當?shù)孛襟w上。根據(jù)該公告，格爾木產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路將按二級公路標準進行建設，設計總里程47.54587公里，計劃分期實施，一期工程22.65公里計劃于2012年7月份完工。
　　這還只是一個開始。青海省常務副省長徐福順日前在接受媒體采訪時明確表示，對于青海而言，光伏電站的建設并不是簡單地越多越好，而是要充分考慮到目前光伏行業(yè)技術水平和電網(wǎng)介入技術水平，要在這一基礎上穩(wěn)步發(fā)展、不盲目、不冒進。
　　與之相對應，青海也已開始建立與光伏電站建設相關的規(guī)范標準。“青�，F(xiàn)有的規(guī)范，主要集中在并網(wǎng)方面，電站建設方面的規(guī)范還處于缺失的狀態(tài)。但青海已經(jīng)召集有關單位起草光伏電站建設方面的規(guī)范，估計快要定稿了，也許很快就會出臺�！庇袠I(yè)內(nèi)人士透露說。
　　目前，青海省已先后出臺了《光伏發(fā)電工程驗收規(guī)范》、《關于加強青海電網(wǎng)并網(wǎng)光伏電站運行管理的通知》等文件，但涉及電站建設規(guī)范方面的內(nèi)容仍相對較少。
　　此前，曾有業(yè)內(nèi)人士呼吁，相關部門應該盡快出臺光伏電站工程建設、運營、維護等方面的標準和規(guī)則，以確保電站的整體質(zhì)量和運行能力。
　　格爾木市能源局局長劉新平也介紹說，今年青海省光伏電站建設管理辦法即將出臺，不允許再像去年那樣搞“三邊”工程，而要求企業(yè)在開工之前必須把所有手續(xù)辦完。
　　標準的完善對“摸著石頭過河”的光伏電站建設來說，無疑提供了明確的指向，可以避免少走彎路。
　　不過，也有業(yè)主對此表示了擔憂。標準出臺后，會不會要求此前建設的電站整改與之不相符的地方？因此增加的投資如何解決？“我們的預算已經(jīng)用完了，如果要新增加投資，這部分資金怎么解決？”
　　而對電站并網(wǎng)運行之后增加的各種名目的收費，不少業(yè)主都表示很難適應。
　　“這幾天又過來收消防費，雖然只有總投資的千分之幾，但對于投資動輒幾個億的電站而言，也不是個小數(shù)目。各項收費相加，必然增加電站的運行成本�！庇袠I(yè)主抱怨道。
　　“無論是前期立項還是后期并網(wǎng)，大家普遍有一個體會，就是手續(xù)比較繁瑣，有種找不著門的感覺。當然，其中可能有企業(yè)自身欠缺經(jīng)驗的原因，對諸如并網(wǎng)方面的問題存在理解不到位的情況。但對不少光伏電站業(yè)主來說，畢竟是電站建設方面的‘新手’。因此，還期望相關部門能夠把與立項、并網(wǎng)相關的手續(xù)和流程做到最大程度的對外公開，越透明越好�！蹦畴娬緲I(yè)主如此建議。