有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，安康高新區(qū)增量配電網(wǎng)改革試點進退兩難的原因，一方面是國家改革配套政策不到位，地方政府主導(dǎo)指向不明確，本應(yīng)由地方政府主導(dǎo)的規(guī)劃管理、項目核準(zhǔn)、區(qū)域劃分、電價核定、市場交易等事項，仍由電網(wǎng)企業(yè)把控；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)趁改革之際，在試點范圍內(nèi)加快搶占地盤、建設(shè)配網(wǎng)、發(fā)展用戶。例如，國網(wǎng)安康供電公司擬在安康高新區(qū)規(guī)劃范圍投資建設(shè)的110KV高新2變和新型材料產(chǎn)業(yè)園的110KV濱江變，均不符合國家發(fā)改委、國家能源局“試點范圍只能由一家擁有特許經(jīng)營權(quán)的配網(wǎng)公司開展增量配電業(yè)務(wù)”的政策規(guī)定。而此前安康高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)有特許經(jīng)營權(quán)配網(wǎng)公司——陜西安康高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。

　　另據(jù)一位參與河南增量配電網(wǎng)試點區(qū)域劃分工作的電力專家向記者透露，電網(wǎng)公司以電力安全為由要求控股河南增量配電網(wǎng)試點項目：“我們?nèi)フ{(diào)研時，河南電網(wǎng)除了要求控股，還要求試點項目建成后由其經(jīng)營管理。同時，對于其他試點項目也設(shè)置諸多障礙。例如，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)以沒有電力業(yè)務(wù)許可證為由拒絕向項目業(yè)主提供變電站基建施工電源，逼得河南一試點項目的變電站施工用電只得使用柴油機發(fā)電�！�

　　據(jù)介紹，南網(wǎng)同樣以各種理由拖延增量配電網(wǎng)試點。云南省一知情人士向記者抱怨：“以前政府、電廠與電網(wǎng)公司還可以共同做些事，如今，南網(wǎng)明確對麗江市增量配電改革試點設(shè)置了控股或參股的前置條件，沒有任何回旋余地�！�

　　記者獲悉，第一批國家增量配電網(wǎng)試點云南能投集團楚雄祿豐工業(yè)園區(qū)項目，由于南網(wǎng)不能控股、參股，工程施工雖早已完成，但至今未能通電，處于閑置狀態(tài)。

　　對于政府與試點業(yè)主提到的溝通難問題，云南電網(wǎng)麗江供電局局長和學(xué)志短信回復(fù)記者：“增量配電網(wǎng)配售電公司相關(guān)工作一直在有序推進；云南省公司已設(shè)立增量配電網(wǎng)試點專門的分管部門，分管領(lǐng)導(dǎo)在安排相關(guān)工作；省公司有嚴(yán)格的審批制度，不能直接接受采訪。”

　　“政府部門對電網(wǎng)管理缺乏法規(guī)”

　　受訪人士普遍認(rèn)為，政策缺失同樣是增量配電試點推進緩慢的核心原因之一。據(jù)介紹，雖然近兩年國家密集出臺政策，但是實操方面的政策尚未落地。如《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法》也是今年初才發(fā)布，而《進一步推動增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作指導(dǎo)意見》中的26條實操雖已征求完意見，卻不見下發(fā)；國家能源局正在修改的《公平接入電網(wǎng)管理條例》等一些增量配電相關(guān)政策，同樣遲遲不見下文。

　　另外，采訪中，記者拿到的多份電網(wǎng)公司發(fā)給地方政府的公函均有這樣的內(nèi)容：“為避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電，建議試點范圍不要包含電網(wǎng)公司存量電網(wǎng)區(qū)域�！�

　　一位地方能源局官員認(rèn)為：“增量配電試點艱難推進，反映出電網(wǎng)企業(yè)對政府有權(quán)調(diào)整或確定供電范圍劃分的權(quán)利不認(rèn)同，這背后的體制原因是政府對電網(wǎng)管理缺乏法規(guī)。由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有實現(xiàn)清晰界定，沒有建立起完備的電網(wǎng)特許經(jīng)營制度，尤其是沒有明確特許經(jīng)營內(nèi)涵里重要的退出機制，不僅有效的監(jiān)管無從談起，甚至電網(wǎng)資產(chǎn)的所有者也失去了控制權(quán)，經(jīng)營者成為了事實上的資產(chǎn)所有者�！�

　　該地方能源局官員表示，增量配電網(wǎng)試點改革的實踐過程，也是監(jiān)管者與被監(jiān)管者博弈和行業(yè)監(jiān)管格局重構(gòu)的過程�！澳壳�，各方聚焦增量配電業(yè)務(wù)技術(shù)層面的問題，諸如供電區(qū)域劃分、價格核定、存量資產(chǎn)處理等。但技術(shù)問題掩蓋了背后的行業(yè)管理問題，如監(jiān)管體系建設(shè)等。如果不能在根源問題上做出方向性選擇，增量配電業(yè)務(wù)改革技術(shù)層面問題處理得再好，也是緣木求魚。”