�。ㄈ�）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)

　　13、培育多元化售電側(cè)市場主體。多途徑培育售電側(cè)市場主體，通過售電側(cè)市場的有序競爭，給電力用戶選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條件的國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)及其他社會資本均可投資成立售電公司。供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源或新能源微網(wǎng)的電力用戶可以成立售電公司或委托其他售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。試點區(qū)域內(nèi)，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，滿足湖北省售電側(cè)市場準(zhǔn)入條件的電力用戶均可自愿進(jìn)入市場，自由選擇售電服務(wù)商。優(yōu)化可再生能源電力直供環(huán)境，鼓勵電力用戶與可再生能源電力市場主體購售電買賣雙方自行決定電量、電價，促進(jìn)可再生能源健康快速規(guī)模開發(fā)。

 

　　14、明確售電側(cè)市場主體權(quán)責(zé)。圍繞建設(shè)交易品種齊全、功能完善、靈活高效且有利于發(fā)揮售電企業(yè)集約化、專業(yè)化等競爭優(yōu)勢的售電市場目標(biāo)，理清售電市場各類主體的權(quán)責(zé)。

在試點區(qū)域內(nèi)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，對營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，無歧視地向市場主體及其用戶提供各類供電服務(wù)；售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電、通過集中市場購電、向其他售電商購電等多種方式從事購電業(yè)務(wù)，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時符合條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護(hù)和用電咨詢等電力需求側(cè)增值服務(wù)；擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)，在符合規(guī)劃且相關(guān)各方按規(guī)定履行社會責(zé)任、繳納國家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用的前提下，可由發(fā)電企業(yè)通過多種方式接入電網(wǎng)并通過公平交易向其用戶供電；符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易，或不參與市場交易。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方通過依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項。

 

　　15、建立售電市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。按照國家關(guān)于售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合湖北實際，科學(xué)確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件，明確市場準(zhǔn)入、退出程序和規(guī)則，確保市場的規(guī)范運(yùn)行；創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊服務(wù)代替行政審批，明確“一注冊、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研究制定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司營業(yè)區(qū)域的劃分及提供保底供電服務(wù)的具體辦法，強(qiáng)化售電市場監(jiān)督管理，建立售電市場信用體系。市場準(zhǔn)入和交易過程必須公平開放、規(guī)范透明。

 

　　16、探索售電試點項目和區(qū)域。按照“循序漸進(jìn)，試點先行”的工作思路，堅持安全高效、市場主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管的基本原則，選擇條件成熟的項目和區(qū)域作為試點，探索不同類型的售電市場模式。參與試點的售電公司和電力用戶必須遵守電力調(diào)度管理秩序，保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定。通過整合新興技術(shù)，形成電力生產(chǎn)和消費(fèi)的互動，促進(jìn)需求側(cè)管理，提升工商業(yè)用能水平，實現(xiàn)電力消費(fèi)的優(yōu)化和進(jìn)步。優(yōu)先選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求，具有電力行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗及相關(guān)資質(zhì)，信用良好的企業(yè)參與試點。重點扶持能將互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高效節(jié)能等技術(shù)和服務(wù)帶給電力用戶，節(jié)能成效顯著提升的售電企業(yè)。

 

　　17、鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，研究探索多種融資模式投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。以國家和省級高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點區(qū)域，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對于國網(wǎng)湖北省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

 

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)輸配電價改革，理順電價形成機(jī)制

　　18、科學(xué)核定輸配電價。國家已經(jīng)批復(fù)湖北電網(wǎng)2016—2018年監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價。我省將進(jìn)一步加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，完善電網(wǎng)準(zhǔn)許成本科學(xué)核定機(jī)制，逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線損率等實行獨立核算、獨立計量，準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金分別在各電壓等級上分?jǐn)�，�?qiáng)化成本監(jiān)審與約束。爭取逐步降低輸配電成本，以與湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和地位相適應(yīng)。

 

　　19、建立激勵與約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng)企業(yè)與用戶之間分享；同時制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的激勵機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效超過規(guī)定目標(biāo)的，適當(dāng)予以獎勵，反之予以懲罰，扣罰部分準(zhǔn)許收益。

 

　　20、建立平衡賬戶。通過設(shè)立平衡賬戶，調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額。當(dāng)實際輸配電收入高于準(zhǔn)許收入時，多出部分進(jìn)入平衡賬戶；當(dāng)實際輸配電收入低于準(zhǔn)許收入時，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。由省價格主管部門會同相關(guān)部門提出平衡帳戶調(diào)整和使用方案，經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。加強(qiáng)對平衡帳戶管理和使用的監(jiān)管，具體辦法另行制定。

 

　　21、逐步放開競爭性環(huán)節(jié)電價。參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)和售電主體及電力用戶通過協(xié)商、市場競價等方式自主決定市場交易價格，參與市場交易的用戶購電價格由市場交易價、輸配電價（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金組成。

 

　　22、妥善處理交叉補(bǔ)貼。配套改革不同種類電價之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼，并向社會公布。在國家出臺處理交叉補(bǔ)貼政策措施之前，原則上不再擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼。

 

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，維護(hù)市場公平及電力安全

　　23、強(qiáng)化電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，充分考慮環(huán)保要求，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度，經(jīng)法定程序?qū)徍撕�，向社會公開。建立規(guī)劃實施的檢查、監(jiān)管、評估、考核機(jī)制�！笆�三五”電力規(guī)劃要突出“補(bǔ)短板”。深入推進(jìn)政企分開，逐步改革目前由企業(yè)行使的電網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能，由政府部門或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 

　　24、強(qiáng)化電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。重構(gòu)電力市場監(jiān)管體系，省能源主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)要分工合作，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、電力安全、市場準(zhǔn)入、平衡賬戶監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入，強(qiáng)化電網(wǎng)投資行為、成本及投資效率監(jiān)管，對市場實施應(yīng)急狀態(tài)管理。

 

　　25、建立健全市場主體信用體系。建立市場主體信用評價制度，將市場主體及其法人代表、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一信用平臺。建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用。建立信息公開機(jī)制，省能源主管部門定期公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報告等信息，市場主體也要按規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。