三、近期主要任務

　�。ㄒ唬┩七M發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用。

　　1、有序縮減發(fā)用電計劃。按照《陜西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，2016年，電壓等級 110千伏及以上工商業(yè)企業(yè)和10千伏及以上高新技術(shù)企業(yè)用戶參與直接交易，具備條件時，逐步放開所有10千伏及以上電壓等級用戶。2016 年確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)、三產(chǎn)中的黨政軍機關(guān)、學校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電。居民生活用電列入優(yōu)先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納入用電計劃。同時鼓勵新增工業(yè)用戶和新核準的發(fā)電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現(xiàn)以市場交易為主。在避免出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)非理性競爭、影響市場化改革進程的前提下，穩(wěn)步增加直接交易電量。2017年，直接交易電量比例達到全省全社會用電量的30%以上。

 

　　2、保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電需求。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，以確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電，確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務、實施需求響應等手段，促進供需平衡和節(jié)能減排。做好節(jié)能技改項目審核管理工作，積極建立適應省情的電力應急機制。

 

　　3、建立優(yōu)先發(fā)電機制。在確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運行的前提下，優(yōu)先安排水力、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電；根據(jù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻需要，合理安排調(diào)峰調(diào)頻電量；按照以熱定電原則安排熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電；兼顧資源條件、系統(tǒng)需要，合理安排水電發(fā)電；兼顧調(diào)峰需要，合理安排余熱余壓余氣發(fā)電；考慮節(jié)能環(huán)保水平，安排高效節(jié)能、超低排放燃煤機組發(fā)電，并通過留足計劃空間、加強電力外送和消納、組織實施替代等措施予以確保。

 

　�。ǘ�）建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。

　　4、組建陜西電力交易中心。2016年，組建股份制陜西電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。電力交易中心按照政府批準的章程和規(guī)則運營，按有關(guān)規(guī)定為電力市場交易服務，機構(gòu)管理運營與各類市場主體相對獨立，并接受國家能源局西北監(jiān)管局和省級電力運行主管部門的業(yè)務指導與監(jiān)管。

 

　　5、明確電力交易中心職能。電力交易機構(gòu)在省級電力運行主管部門業(yè)務指導下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，參與擬訂電力市場交易規(guī)則，主要負責市場交易平臺的建設、運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和管理，披露和發(fā)布市場信息等。交易機構(gòu)可向市場主體合理收費，主要包括注冊費、年費、交易手續(xù)費。

 

　　6、設立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究審定陜西電力交易中心章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力交易市場相關(guān)事項等。省級電力運行主管部門、國家能源局西北監(jiān)管局、省物價局等相關(guān)部門可派員參加電力市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局西北監(jiān)管局和省級有關(guān)部門可行使否決權(quán)。

 

　�。ㄈ�）推進電力交易體制改革，開展市場化交易。

　　7、規(guī)范市場主體準入標準。嚴格按照《陜西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施辦法》有關(guān)規(guī)定，確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和用戶準入標準。符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶可自愿到交易機構(gòu)注冊成為市場主體。電力交易機構(gòu)每年公布當?shù)胤�合標準的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄，對用戶目錄實施動態(tài)監(jiān)管。按電壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。進一步完善和創(chuàng)新制度，支持環(huán)保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調(diào)度增加發(fā)電量。

 

　　8、引導市場主體開展多方直接交易。有序探索對符合準入標準的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對象、電量和價格，按照國家規(guī)定的輸配電價向電網(wǎng)企業(yè)支付相應的過網(wǎng)費，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易，短期和即時交易通過調(diào)度和交易機構(gòu)實現(xiàn)，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

 

　　9、鼓勵建立長期穩(wěn)定的交易機制。構(gòu)建體現(xiàn)市場主體意愿、長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得干預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協(xié)商決定交易事項，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長期穩(wěn)定的合同，建立并完善實現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機制。

 

　　10、建立輔助服務分擔共享新機制。適應電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負荷等輔助服務新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務考核新機制和補償機制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務質(zhì)量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制。用戶可以結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務權(quán)利與義務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經(jīng)濟補償。具備條件時，逐步實施輔助服務市場化。

 

　　11、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，加強與華中、西南等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，建立完善省際合作機制，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機組，開展與湖北省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，積極推進我省煤炭向電力轉(zhuǎn)化。打造神府、榆橫、延安和彬長“西電東送”煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設，擴大陜電外送規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。

 

　�。ㄋ模┩七M輸配電價改革，完善市場定價機制。

12、制定輸配電價改革試點方案。按照國家統(tǒng)一安排部署，參照已開展輸配電價改革試點省份經(jīng)驗，結(jié)合陜西兩家電網(wǎng)企業(yè)并存的實際情況，按照有利于推進電力市場化改革、有利于促進電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展、有利于減輕社會用電負擔等原則，合理確定試點范圍，科學核定輸配電價，研究擬定并及時報送適合我省電力體制特點的輸配電價改革試點方案，經(jīng)國家批準后組織實施。

 

　　13、開展輸配電價成本監(jiān)審工作。對省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價成本進行調(diào)查摸底，密切配合國家開展對陜西電網(wǎng)的輸配電價成本監(jiān)審工作，明確監(jiān)審范圍，完善監(jiān)審辦法，從嚴核定成本費用，如期完成陜西電網(wǎng)輸配電價成本監(jiān)審工作。

 

　　14、測算符合實際的輸配電價標準。根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，在綜合考慮電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)、成本、效益的基礎(chǔ)上，按照“準許成本加合理收益”的原則，測算出陜西電網(wǎng)輸配電價總水平和分電壓等級輸配電價標準，加快改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

 

　　15、推進電價交叉補貼改革。堅持保障民生、合理補償、公平負擔的原則，結(jié)合輸配電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼，逐步建立科學合理的銷售電價分類體系。

 

　　16、完善輸配電價管理政策。研究制定科學合理的輸配電價管理辦法，進一步加強電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，探索激勵與約束相結(jié)合的方式方法，引導合理有效投資，促進企業(yè)節(jié)約成本、提高效率。加快推行輸配電價與發(fā)售電價分開形成機制，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外銷售電價。在放開競爭性環(huán)節(jié)電價之前，適時啟動煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整上網(wǎng)電價和銷售電價，使電力價格更加靈敏反映市場變化情況。