（四）有序推進發(fā)用電計劃改革

 

　　1．建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用電，第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭，納入用電計劃。

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：國網(wǎng)新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

 

　　2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定自治區(qū)優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整。合理測算計劃電量，留足保障性計劃空間，逐步縮減發(fā)電計劃。

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)

 

　　3．制定放開發(fā)用電計劃實施方案。結(jié)合全區(qū)電力市場體系建設(shè)推進情況，制定放開發(fā)用電計劃實施方案。通過市場化交易方式，完善電力安全的應急保障機制，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務的供給。

　　

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　（五）推進售電側(cè)改革

 

　　1．培育多元化售電主體。制定新疆售電側(cè)改革試點方案，積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。創(chuàng)新售電業(yè)務市場準入機制，以注冊服務代替行政審批。

　　牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

　　配合部門：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　2．實施園區(qū)型售電主體直接交易試點。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等各類園區(qū)中，以及在兵團團場，選擇有參與意愿并符合準入條件的，組建獨立的售電公司，開展園區(qū)型售電主體直接交易。

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　3．鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務，探索社會資本投資配電業(yè)務有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及獨立工礦區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務。國網(wǎng)新疆電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

　　牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

　　配合部門：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　�。�六）提高系統(tǒng)消納新能源能力和清潔能源利用率

 

　　1．積極促進可再生能源和資源綜合利用電力消納。在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源機組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃氣和煤層氣（瓦斯）發(fā)電等資源綜合利用機組發(fā)電空間，鼓勵可再生能源和資源綜合利用發(fā)電項目優(yōu)先與用戶直接交易。

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，發(fā)電企業(yè)

 

　　2．建立完善調(diào)峰補償市場化機制。在現(xiàn)有火電機組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過多種方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。

　　

　　牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

　　配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委，國網(wǎng)新疆電力公司、售發(fā)電企業(yè)

 

　　（七）加強和規(guī)范自備電廠管理

 

　　1．規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設(shè)應符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準。裝機明顯冗余地區(qū)，原則上不得新（擴）建自備電廠項目。

　　牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

　　配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)環(huán)保廳、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　2．強化自備電廠運營管理。自備電廠應公平承擔社會責任，履行相應義務，參與電網(wǎng)調(diào)峰。探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。

　　

　　牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委

　　配合部門：自治區(qū)財政廳、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室、國網(wǎng)新疆電力公司、發(fā)電企業(yè)

 

　�。ò耍┘訌婋娏�統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管

 

　　1．建立電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府部門和企業(yè)間、地方和兵團間規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)機制，做好“十三五”全區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃編制工作，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報告和水資源評價報告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。電力行業(yè)污染物排放要符合區(qū)域排污總量控制、超低排放等相關(guān)要求，對自治區(qū)電力發(fā)展的重大問題展開專項研究，明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標，根據(jù)環(huán)境目標和資源環(huán)境承載力，明確全區(qū)（重點區(qū)域）電力行業(yè)對污染排放的貢獻值上限，科學調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學性和及時性。

　　牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委

　　配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳，國家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國網(wǎng)新疆電力公司，石油和水利電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)

 

　　2．加強電力行業(yè)及電力市場科學監(jiān)管。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機制，不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)安全可靠運行水平。建立市場主體信用評價制度，強化信用評價結(jié)果應用，有效防范市場風險。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

　

　　牽頭部門：國家能源局新疆監(jiān)管辦公室

　　配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司

 

　　五、保障措施

 

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導參照國家電力體制改革領(lǐng)導小組機制，成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導任組長，自治區(qū)相關(guān)部門為成員的自治區(qū)電力體制改革領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組主要負責認真貫徹落實中發(fā)9 號文件、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進自治區(qū)電力體制綜合改革工作，具體組織實施電力體制改革工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，具體牽頭負責全區(qū)電力體制改革日常工作。

　�。ǘ�）穩(wěn)妥有序推進電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，也是利益結(jié)構(gòu)的再調(diào)整。要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。逐步擴大輸配電價改革試點范圍，對售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)等重大改革事項先行試點開展，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上再全面推開。

　　（三）嚴格監(jiān)督考核將電力體制改革作為促進自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務，電力體制改革領(lǐng)導小組辦公室要制定實施目標責任制和績效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，確保各項改革試驗任務的順利完成。

　　（四）及時總結(jié)經(jīng)驗對電力體制改革工作成效進行跟蹤評價，開展季度及年度評估，及時總結(jié)改革經(jīng)驗和不足，不斷深化全區(qū)電力體制改革工作。