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為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）及相關(guān)配套文件精神，深入推進(jìn)新疆電力體制改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
四、重點(diǎn)任務(wù) （一）推進(jìn)輸配電價(jià)改革 1．開展輸配電價(jià)摸底測(cè)算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價(jià)管理中存在的主要矛盾和問題；摸清現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間、各電壓等級(jí)間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼現(xiàn)狀，研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制；調(diào)查各電壓等級(jí)電量傳導(dǎo)比例、電能損耗水平等。按照國(guó)家有關(guān)輸配電價(jià)改革和輸配電定價(jià)成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自治區(qū)電網(wǎng)及電力用戶實(shí)際需求情況和電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開展輸配電價(jià)成本調(diào)查及各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平測(cè)算。 牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委 配合部門：國(guó)網(wǎng)新疆電力公司 2．做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審。按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347 號(hào)）規(guī)定，在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，結(jié)合自治區(qū)發(fā)展實(shí)際，明確自治區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審范圍，科學(xué)合理核定輸配電成本費(fèi)用，完成自治區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作。 牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委 配合部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司 3．建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。結(jié)合新疆地域遼闊、負(fù)荷分散、輸電線路長(zhǎng)、線路損耗大、輸電成本高的實(shí)際，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，按照保障民生、合理補(bǔ)償、公平分擔(dān)的原則，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。 牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委 配合部門：自治區(qū)財(cái)政廳、國(guó)網(wǎng)新疆電力公司 4．制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審核同意自治區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審意見后，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，建立平衡賬戶機(jī)制；逐步完善輸配電價(jià)體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《自治區(qū)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。 牽頭部門：自治區(qū)發(fā)展改革委 配合部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司 （二）推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè) 1．成立新疆電力交易中心。組建股份制新疆電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。既要考慮當(dāng)前新疆地區(qū)國(guó)網(wǎng)、兵團(tuán)、石油、水利等多個(gè)電網(wǎng)投資主體各自擁有獨(dú)立供電營(yíng)業(yè)區(qū)的客觀實(shí)際，為將來構(gòu)建統(tǒng)一的輸配電網(wǎng)體系奠定基礎(chǔ)，又要兼顧電力用戶（售電公司）、獨(dú)立輔助服務(wù)提供商和第三方的利益訴求，嚴(yán)格按照中發(fā)9 號(hào)文件及其配套文件精神統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)組建工作。 牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委 配合部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 2．明確交易機(jī)構(gòu)職能。交易機(jī)構(gòu)在新疆能源監(jiān)管辦和新疆自治區(qū)電力管理部門的監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)電力交易平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、市場(chǎng)交易主體的注冊(cè)管理、組織和管理各類電力市場(chǎng)交易、提供電力交易結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)、監(jiān)視和分析市場(chǎng)運(yùn)行情況、披露和發(fā)布信息、參與擬定電力市場(chǎng)交易規(guī)則并配合進(jìn)行分析評(píng)估、按規(guī)定收取交易相關(guān)費(fèi)用。 牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委 配合部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 3．成立市場(chǎng)管理委員會(huì)。組建由電網(wǎng)企業(yè)（包括國(guó)網(wǎng)新疆電力公司、兵團(tuán)主要電網(wǎng)企業(yè)、以及石油和水利區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶按類別選派代表組成的新疆電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)的章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)等。國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委等相關(guān)部門可派員參加市場(chǎng)管理委員會(huì)有關(guān)會(huì)議。市場(chǎng)管理委員會(huì)審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室和自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委等相關(guān)部門可以行使否決權(quán)。 牽頭部門：自治區(qū)經(jīng)信委 配合部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室，自治區(qū)發(fā)展改革委，電網(wǎng)企業(yè)，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) �。ㄈ┙⒑屯晟齐娏κ袌�(chǎng)交易機(jī)制 1．研究制定電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則。根據(jù)國(guó)家關(guān)于電力市場(chǎng)交易的基本規(guī)則、規(guī)范，結(jié)合新疆實(shí)際確定市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)注冊(cè)、市場(chǎng)運(yùn)行、競(jìng)價(jià)交易、交易合同、交易結(jié)算、安全校核、阻塞管理、緊急事故處理、市場(chǎng)干預(yù)、信息披露等基本規(guī)范。 牽頭部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室 配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 2．制定并完善中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易機(jī)制。完善電力直接交易規(guī)則、發(fā)電權(quán)替代交易規(guī)則、發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則和并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則、自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰實(shí)施細(xì)則等，建立新疆區(qū)域統(tǒng)一、各市場(chǎng)主體（包括售電公司）參與的電力交易機(jī)制；探索建立和開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)、跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)替代交易試點(diǎn)、調(diào)峰等輔助服務(wù)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。 牽頭部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室 配合部門：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 3．制定電力市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法。開展新疆電力市場(chǎng)建設(shè)研究，出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)方案和規(guī)則，制定市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法，履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)市場(chǎng)力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)公開透明、公平運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等情況實(shí)施監(jiān)管。 牽頭部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室 配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 4．搭建電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)。根據(jù)電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)建設(shè)方案，由交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)場(chǎng)內(nèi)集中交易系統(tǒng)硬件，開發(fā)相關(guān)軟件，完善現(xiàn)有的市場(chǎng)交易支持系統(tǒng)，建設(shè)電力市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)，建立系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支持體系，確保電力交易及相關(guān)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，為啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行提供條件。 牽頭部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室 配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) 5．探索建立電力市場(chǎng)信用體系。探索建立電力市場(chǎng)交易信用系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系，將市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一的信息平臺(tái)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)不履約、欠費(fèi)、濫用市場(chǎng)力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度，必要時(shí)可實(shí)施限制交易或強(qiáng)制性退出。充分發(fā)揮第三方征信機(jī)構(gòu)在電力行業(yè)信用體系建設(shè)中的作用，參與自主交易的電力市場(chǎng)主體應(yīng)向政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。 牽頭部門：國(guó)家能源局新疆監(jiān)管辦公室 配合部門：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委，國(guó)網(wǎng)新疆電力公司，售電企業(yè)，發(fā)電企業(yè) |
