原標題：新疆維吾爾自治區(qū)電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發(fā)改委

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）及相關(guān)配套文件精神，深入推進新疆電力體制改革，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

 

　　一、開展電力體制改革的必要性和緊迫性

 

　　新疆是國家重要的綜合能源基地，是國家確定的“三基地一通道”，在全國能源戰(zhàn)略開發(fā)中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位�！笆�二五”以來，在自治區(qū)黨委、人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆電力工業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。一是電力供應(yīng)保障能力全面提高。2015 年全區(qū)聯(lián)網(wǎng)發(fā)電裝機達到6608 萬千瓦，同比增長28.2%。尤為可喜的可再生能源發(fā)電裝機快速增長，占到總裝機的42.3%；發(fā)電量達到2118 億千瓦時，同比增長16.4%。電網(wǎng)建設(shè)全面加快，形成了東至哈密、西至伊犁，南至喀什的750千伏主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，以及西北聯(lián)網(wǎng)兩條750 千伏通道。建成哈密南—鄭州±800 千伏特高壓直流輸電工程，開工建設(shè)準東—華東（皖南）±1100 千伏特高壓直流輸電工程�！敖�電外送”電量迅速增加，2015 年全年外送電量288 億千瓦時，同比增長64.3%。二是電力普遍服務(wù)水平得到提高。通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平2明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，無電人口用電問題全面解決。三是多元化市場體系初步形成。在發(fā)電方面，形成了多層面、多種所有制、充分競爭的發(fā)電業(yè)務(wù)投資主體，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。四是電價形成機制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標桿價，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價，在銷售環(huán)節(jié)出臺峰谷分時電價、差別電價、懲罰性電價等政策。五是電力市場化交易和監(jiān)管不斷推進。相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易等方面的試點和探索，2015 年共有24 家發(fā)電企業(yè)和88 家電力用戶參與電力直接交易試點，交易電量46 億千瓦時。

 

　　同時，電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過改革解決的問題。一是交易機制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)改革競爭機制尚未建立，發(fā)電企業(yè)與用戶之間市場交易有限。二是價格關(guān)系沒有理順，市場定價機制尚未完全形成�，F(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時合理反映用電成本、市場供求狀況等。三是自備電廠裝機規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰能力不足。四是可再生能源開發(fā)利用面臨困難，市場消納能力不足�？稍偕�能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象日益突出。2015年全年棄風(fēng)電量71 億千瓦時，棄風(fēng)率33%；棄光電量15 億3千瓦時，棄光率25%。

 

　　電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活和社會穩(wěn)定，進一步深化新疆電力體制改革，是自治區(qū)黨委、人民政府的重大決策部署，是積極推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的迫切需要，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用、構(gòu)建電力市場體系的必然選擇。新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”以及國家“三基地一通道”綜合能源基地，積極推進電力體制改革，通過改革激發(fā)發(fā)展活力，對于推動電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

 

　　二、總體要求

 

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中和五中全會精神，深化落實自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，立足新疆實際，以國家“三基地一通道”建設(shè)為載體，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，著力推進電價改革，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，理順電價形成機制；著力推進電力市場建設(shè)，完善市場化交易機制；著力培育多元市場主體，促進公平競爭；著力強化科學(xué)監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場機制，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。

 

　�。ǘ�）基本原則

 

　　1．市場配置、政府調(diào)控。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標準和監(jiān)管等方面作用，保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，促進電力事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　2．安全可靠、提高效率。遵循電力商品的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)的前提下，不斷提升電力應(yīng)用技術(shù)水平和電力系統(tǒng)運行效率。

 

　　3．市場競爭、保障民生。著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，在改革發(fā)電側(cè)、售電側(cè)、用戶側(cè)充分有效競爭的同時，保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對穩(wěn)定，有效保障電力公共服務(wù)。

 

　　4．節(jié)約能源、減少排放。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，提升可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。

 

　　三、主要目標

 

　　完成電力市場框架方案設(shè)計；完成輸配電價核定，基本實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成，形成電力市場化定價機制；完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運行，明確市場準入標準和交易規(guī)則；完善電力直接交易機制，工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；開展售電業(yè)務(wù)放開試點，形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；跨省跨區(qū)市場化電力直接交易份額進一步擴大，形成運轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場。