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對光伏產(chǎn)業(yè)而言，削減、取消補(bǔ)貼無疑是一場有益的冷水浴。
取消補(bǔ)貼光伏企業(yè)能不能活 如果取消補(bǔ)貼，光伏企業(yè)會(huì)怎么樣呢？ 隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，近幾年光伏電站裝備成本下降，目前每千瓦時(shí)成本已經(jīng)降至0.6元左右，但相對于中國大規(guī)模采用的燃煤火電仍然缺乏競爭優(yōu)勢。以光照資源充足的甘肅為例，燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.2978元，不足光伏發(fā)電成本的一半。這就意味著，沒有補(bǔ)貼光伏電站每發(fā)一度電要虧超過0.3元，資本肯定不會(huì)關(guān)注這樣的生意。 如果以補(bǔ)貼后甘肅0.8元每千瓦時(shí)的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)計(jì)算，光伏理論收益率卻顯得過高。但事實(shí)并非如此，在光伏電站設(shè)備成本下降的同時(shí)，其他的成本卻在上升。 究其原因，雖然我國理論上能夠建設(shè)光伏電站的地面、建筑面積巨大，但是由于土地屬性、并網(wǎng)條件等制約，能夠方便、適宜建設(shè)電站的土地卻逐漸成為緊缺資源。企業(yè)在獲得光伏電站建設(shè)土地的同時(shí)不得不滿足地方提出的扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類要求，投資建設(shè)電站的企業(yè)變成了這些資源持有者眼里的“唐僧肉”。企業(yè)滿足這些要求都需要大量的投入，變相提高了光伏電站的投資成本，增加了企業(yè)對補(bǔ)貼的依賴。 消納困難也是造成補(bǔ)貼難以下降的一個(gè)重要因素。在全社會(huì)用電量增速下降的背景下，西部光照資源充足的地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，部分地區(qū)棄光比例達(dá)到50%，使企業(yè)投資收益大幅減少。 除了電站本身外，國家鼓勵(lì)發(fā)展光伏電站，一個(gè)重要原因是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。換言之，補(bǔ)貼決定著光伏電站的生死，更決定著背后巨大的光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。 可以預(yù)測，若大幅取消補(bǔ)貼，光伏電站裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上的絕大多數(shù)企業(yè)將面臨生存危機(jī)。若按照逐步取消，光伏企業(yè)或能丟掉補(bǔ)貼拐杖良性發(fā)展。中國可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任、國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成對記者說：“到2025—2030年，光伏有望在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)補(bǔ)貼有望取消�！� 調(diào)整已迫在眉睫 如果說光伏發(fā)電補(bǔ)貼短期難以取消，但調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。 2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》提出，形成適應(yīng)市場要求的電價(jià)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。 一年多來，全國多地已經(jīng)開展電改綜合試點(diǎn)。但目前以光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)與燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)之間的價(jià)差，作為光伏發(fā)電補(bǔ)貼額度的形成機(jī)制與電力市場化改革難以銜接。 侯守禮表示，未來會(huì)逐步將“直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)”轉(zhuǎn)為“制定價(jià)格形成規(guī)則”，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場交易價(jià)格加定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。 除了補(bǔ)貼形成規(guī)則必須調(diào)整外，逐步取消也已經(jīng)提上議事日程�！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。 如何盡快促使綜合成本下降是減少補(bǔ)貼的關(guān)鍵。首先要進(jìn)一步加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)工藝水平，降低光伏電站裝備成本。同時(shí)，優(yōu)化光伏電站投資環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。除了光伏本身外，應(yīng)該將煤電等電源的外部環(huán)境成本核算納入電價(jià)成本，提高電價(jià)，這樣光伏平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程就要快很多。 業(yè)內(nèi)人士表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補(bǔ)貼是必須，最終取消補(bǔ)貼也是必然。削減補(bǔ)貼對光伏產(chǎn)業(yè)來說并非壞事，產(chǎn)業(yè)只有在徹底市場化競爭中才能實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展。 |
