原標(biāo)題：四川省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

來源：國家發(fā)改委

　　圍繞貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)），破解制約我省電力行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)我省電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我省擬啟動(dòng)電力體制改革綜合試點(diǎn)，為下一步全面深化電力體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為有力有序推動(dòng)改革綜合試點(diǎn)，特制定本方案。

 

　　一、改革重要性和緊迫性

　�。ㄒ唬┧拇ㄊ‰娏π袠I(yè)改革發(fā)展取得的成效。自 2002 年電力體制改革實(shí)施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，我省電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，電力普遍服務(wù)水平不斷提升，電力市場主體多元競爭的格局初步形成。截至2015 年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)8672.88萬千瓦，居全國第4位，其中水電和新能源裝機(jī)占81.3%。2015年全省發(fā)電量達(dá)3209億千瓦時(shí)，居全國第5位，全年外送電量1226.59億千瓦時(shí)，居全國第4位�！八闹彼慕弧钡目缡】鐓^(qū)聯(lián)網(wǎng)格局初步建立。農(nóng)村無電人口用電問題全面解決。發(fā)電側(cè)多元競爭格局初步形成，目前全省擁有數(shù)量眾多、性質(zhì)各異的發(fā)電企業(yè)3389家，其中水電企業(yè)3223家。直購電試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，2015年大用戶直購電達(dá) 280 億千瓦時(shí)，占全省總用電量的14.3%。

 

　　（二）四川省電力發(fā)展存在的突出矛盾和問題。由于復(fù)雜的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電價(jià)構(gòu)成及歷史因素影響等原因，我省電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題。一是電力配售體制復(fù)雜，供電主體服務(wù)能力參差不齊，部分縣（市、區(qū)）電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，電力服務(wù)質(zhì)量有待提高。二是豐水期富余水電消納矛盾突出，豐水期棄水棄電問題日益嚴(yán)重。2015 年我省水電豐水期的調(diào)峰棄水電量達(dá) 102億千瓦時(shí)。三是電力市場化交易機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制尚未健全完善，電價(jià)難以及時(shí)反映用電成本、市場供求狀況和環(huán)境保護(hù)支出，易導(dǎo)致電力資源配置發(fā)生扭曲和錯(cuò)配。

 

　�。ㄈ�）開展電力體制綜合改革試點(diǎn)的必要性。新一輪電力體制改革既是事關(guān)我省能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略，也是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場化改革的重大突破，對(duì)充分發(fā)揮市場對(duì)電力資源配置的決定性作用、促進(jìn)我省電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過有序放開發(fā)用電計(jì)劃，建立公平、公正和規(guī)范的市場交易機(jī)制，放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，推動(dòng)發(fā)電和售電側(cè)形成有效競爭，有利于促進(jìn)我省電力資源優(yōu)化配置，推動(dòng)我省電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而加快我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

 

　　二、總體目標(biāo)和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。

　　貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革的總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，立足四川實(shí)際，以市場化交易為主線，以確保安全可靠供電、優(yōu)先保障民生用電和清潔能源發(fā)電為前提，按照“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”思路，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，培育獨(dú)立市場主體，組建相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建立公平規(guī)范的電力市場交易平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，探索建立主體多元、競爭有序、監(jiān)管有力的電力交易市場體系。

 

　�。ǘ�）基本原則。

　　1．堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，積極培育市場主體，完善電力市場交易和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立有效競爭的市場化電力交易格局和市場體系，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。切實(shí)發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管以及保障民生中的作用，強(qiáng)化政策制定、宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

 

　　2．堅(jiān)持鼓勵(lì)競爭和保障民生相結(jié)合。按照“管住中間、放開兩頭”架構(gòu)，鼓勵(lì)在發(fā)電側(cè)、售電側(cè)培育市場競爭主體，提高電力供應(yīng)能力和服務(wù)客戶水平。同時(shí)，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，保障居民、農(nóng)業(yè)和重要公益事業(yè)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

 

　　3．堅(jiān)持試點(diǎn)先行和積極穩(wěn)妥相結(jié)合。立足我省電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在條件相對(duì)較好、矛盾相對(duì)較小的地區(qū)或企業(yè)先行開展改革試點(diǎn)，及時(shí)解決改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)可供推廣的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)做好應(yīng)急處置預(yù)案，確保試點(diǎn)期間電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。待時(shí)機(jī)成熟，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和全面推開，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

 

　　4．堅(jiān)持高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)相結(jié)合。以建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場為目標(biāo)，組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，完善電力交易平臺(tái)，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，同時(shí)遵循電力商品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

 

　　5．堅(jiān)持綠色發(fā)展和市場培育相結(jié)合。立足我省電源特性，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。充分利用跨區(qū)資源配置機(jī)制，積極促進(jìn)富余清潔能源消納，積極培育省內(nèi)市場，促進(jìn)新能源和傳統(tǒng)能源統(tǒng)籌發(fā)展和有序替代。