原標(biāo)題：河南省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

來源：國(guó)家發(fā)改委

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號(hào)）等相關(guān)文件精神，深入推進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)我省電力行業(yè)又好又快發(fā)展和全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、實(shí)施背景及意義

　　我省是全國(guó)第一人口大省，是全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省，2015 年全省生產(chǎn)總值突破3.7萬億元，居全國(guó)第五位。近年來，我省按照“內(nèi)節(jié)外引”能源發(fā)展方針，充分發(fā)揮地處中原區(qū)位優(yōu)勢(shì)和全國(guó)重要煤炭基地資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)全國(guó)電網(wǎng)樞紐和重要火電基地建設(shè)，依托哈密—鄭州±800千伏直流、山西晉城—河南南陽(yáng)— 湖北荊門1000千伏交流特高壓輸變電工程，在全國(guó)建成首個(gè)跨大區(qū)特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與西北電網(wǎng)、華北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)互聯(lián)互通，省間電力交換能力達(dá)到1300萬千瓦，2015年年底全省電力裝機(jī)突破6800萬千瓦，居全國(guó)第八位，其中，煤電裝機(jī)5880萬千瓦。全省年發(fā)、用電量分別達(dá)到2559億千瓦時(shí)、2880億千瓦時(shí)，分別居全國(guó)第八、第六位，跨省跨區(qū)電力交易活躍，省間交換電量375億千瓦時(shí)，是全國(guó)重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)。

 

　　多年以來，在國(guó)家發(fā)展改革委等部門支持下，我省圍繞電力體制改革，開展了有益的探索和實(shí)踐。2005年我省在全國(guó)率先開展大規(guī)模電力市場(chǎng)化外送，2006年全國(guó)首個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力交易中心在我省掛牌成立，同步推行的差別發(fā)電量計(jì)劃、發(fā)電權(quán)交易等政策得到國(guó)家肯定，被國(guó)家列為全國(guó)五個(gè)節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省份之一。2007年全國(guó)推廣電力“上大壓小”河南模式。全省電力直接交易規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。積極推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排，2016 年10月底前全省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組將實(shí)現(xiàn)超低排放。這些探索和實(shí)踐對(duì)破解電力發(fā)展和運(yùn)行難題，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展電力成本發(fā)揮了十分重要的作用，把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ谖沂‰娏π袠I(yè)內(nèi)外達(dá)成廣泛共識(shí)。

 

　　當(dāng)前，全國(guó)電力生產(chǎn)和消費(fèi)格局處于相對(duì)過剩階段，我省作為電力生產(chǎn)和消費(fèi)大省，通過改革推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為迫切；電網(wǎng)發(fā)展能力相對(duì)不足，破解全省電網(wǎng)瓶頸制約尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后矛盾資金壓力巨大，迫切需要通過改革引進(jìn)社會(huì)資本，加快電網(wǎng)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，通過市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)降低成本，增強(qiáng)我省工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，成為現(xiàn)實(shí)需要。在我省進(jìn)行電力體制改革綜合試點(diǎn)，通過構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保持電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)加快去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

 

　　二、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照國(guó)家總體部署，圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”（有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推行交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)）重點(diǎn)任務(wù)，從我省實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方訴求和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，多途徑培育市場(chǎng)主體，努力降低電力成本、完善價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷、有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)清潔、低碳、安全、高效發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代能源支撐體系、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

 

　�。ǘ�）基本原則

　　1．政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，更好履行政府規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管和公共服務(wù)等職責(zé)，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、開放共享的電力市場(chǎng)格局，建立健全市場(chǎng)主體信用體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。

 

　　2．整體部署、有序推進(jìn)。從我省實(shí)際出發(fā)，積極作為，對(duì)全省電力體制改革目標(biāo)、任務(wù)、路徑作出整體設(shè)計(jì)，按照國(guó)家批復(fù)要求，分步有序推進(jìn)，近期重點(diǎn)做好組建相對(duì)獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)價(jià)格改革、促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化和中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易等改革試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步深入推進(jìn)。

 

　　3．安全可靠、提高效率。遵循電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好電能的生產(chǎn)、輸送和使用動(dòng)態(tài)平衡工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。有效引導(dǎo)電源投資和電網(wǎng)建設(shè)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，加強(qiáng)電力系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，促進(jìn)電力高效利用和成本降低。

 

　　4．清潔低碳、保障民生。切實(shí)落實(shí)清潔低碳要求，積極發(fā)展分布式電源，依照規(guī)劃保障可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)，支持高效節(jié)能超低排放燃煤機(jī)組多發(fā)電，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)全省區(qū)域、城鄉(xiāng)差異分類施策，保障基本公共服務(wù)供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。

 

　�。ㄈ�）主要目標(biāo)

　　1．近期目標(biāo)（2016—2017年）。完成電力體制綜合改革和專項(xiàng)改革方案制定和批復(fù)工作，不斷完善電力直接交易規(guī)則。成立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶組成的電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，按照省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建河南電力交易中心，開展電力市場(chǎng)交易服務(wù)。按照國(guó)家發(fā)展改革委部署，2017 年開展輸配電價(jià)改革，改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)工作，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。有序放開發(fā)用電計(jì)劃，建立完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制，建設(shè)中長(zhǎng)期電力交易市場(chǎng)。

 

　　2．遠(yuǎn)期目標(biāo)（2018年及以后）。結(jié)合電力市場(chǎng)化進(jìn)程，研究探索交易機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，全面實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)由市場(chǎng)形成。適時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)模擬運(yùn)行，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。